Решение № 2А-297/2024 2А-297/2024(2А-5517/2023;)~М-4811/2023 2А-5517/2023 М-4811/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-297/2024

Дело №2а-297/2024

3.025 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц (не явл. госслужащими) органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными пу...

УИД № 36RS0004-01-2023-007644-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственному регистратору Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. о признании незаконным уведомление от 21.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственному регистратору Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. о признании незаконным уведомление от 21.09.2023.

В административном исковом заявлении административные истцы указывают, что между административными истцами заключен договор комиссии от 25.10.2019.

По результатам торгов на право аренды земельного участка был заключен договор аренды земельного участка площадью 583 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, между администрацией муниципального образования город - курорт Геленджик (Арендодатель) и ФИО2 от 21.01.2020 № 40000022712.

Между ООО «Земельный центр» и арендатором земельных участков заключен договор от 13.10.2019 № 1 КАШТАНОВАЯ об оказании услуг по выполнению действий, необходимых для приобретения права собственности в отношении вышеуказанных земельных участков.

На земельном участке арендатор в период действия договора аренды построил индивидуальный жилой дом.

На основании решения Геленджикского городского суда от 01.12.2020 № 2-1796/2020, которым право аренды земельным участком признано отсутствующим, 30.08.2021 зарегистрировано прекращение права аренды земельным участком.

Ленинским районным судом города Воронежа в отношении этого земельного участка принято следующее решение, вступившее в законную силу:

решение от 27.07.2022 по делу № 2а-3011/2022, признавшее незаконным Уведомление административных ответчиков от 01.03.2022 № КУВД-001/2022-6426487/1 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения. Во исполнение указанного решения административные ответчики направили Уведомление от 21.09.2023 № КУВД-001/2023-42219687/1.

В обоснование оспариваемого решения административные ответчики указали в нем, что право собственности на земельный участок зарегистрировано за другим лицом.

Часть 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ устанавливает закрытый перечень оснований приостановления.

Оспариваемое Уведомление не содержит оснований приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, предусмотренных частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ.

В частности, расторжение договора аренды земельного участка не является основанием приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на построенный индивидуальный жилой дом, если он был построен в период действия договора аренды, что подтверждается пунктом 21 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2017) и апелляционным определением Воронежского областного суда от 28.02.2023 года по делу № 33а-1018/2023.

Регистрация права собственности третьего лица на земельный участок после окончания строительства также не предусмотрена частью 1 статьи 26 218-ФЗ как основание приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку индивидуальный жилой дом был построен на принадлежащем застройщику земельном участке в соответствии с Уведомлением о соответствии от 12.12.2019 № 929 и в период действия договора аренды.

В связи с чем, административные истцы обратились в суд и просят: признать уведомление Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственного регистратора Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. от 21.09.2023 № КУВД-001/2023-42219687/1 незаконным, нарушающим права административного истца на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права на построенный объект капитального строительства и на приобретение права на заключение договора купли-продажи.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представители административных ответчиков Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, административный ответчик государственный регистратор Геленджикского отдела Управления Росреестра но Краснодарскому краю Гречко В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 19.10.2023 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения, датированного 21.09.2023 года.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением в Геленджикский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомлением от 21.09.2023 № КУВД-001/2023-42219687/1 административному истцу ФИО2 разъяснено, что для осуществления регистрационных действий заявителю необходимо предоставить актуальные документы на земельный участок.

В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с решением Геленджикского городского суда по делу №2-1796/2020 от 01.12.2020, вступившим в законную силу, право аренды на спорный земельный участок административного истца ФИО2 признано отсутствующим.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Вместе с тем, учитывая прекращение права аренды земельного участка на основании решения суда, вступившего в законную силу, а не в связи с истечением срока действия договора аренды, доводы административных истцов о нарушении их прав оспариваемым уведомлением основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

В данном случае, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований административных истцов, поскольку оспариваемое решение (уведомление от 21.09.202 № КУВД-001/2023-42219687) вынесено государственным регистратором с соблюдением требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и никак не нарушают прав и законных интересов административных истцов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственному регистратору Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. о признании уведомления Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственного регистратора Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. от 21.09.2023 № КУВД-001/2023-42219687/1 незаконным, нарушающим права административного истца на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права на построенный объект капитального строительства и на приобретение права на заключение договора купли-продажи, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.03.2024 года