Решение № 12-52/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело № 12-52/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 03 октября 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

с участием представителя заявителя главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 – ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителей административного органа - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> – ФИО6, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-З/2017-462 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-З/2017-462 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-3/2017-462 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № (далее - постановление), согласно которому должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему как должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек.

Считает, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы администрации и подлежит признанию незаконным.

По результатам выездной проверки администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> был составлен Акт проверки юридического лица №/ВП 485 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт).

Согласно акту установлен факт нарушения, в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, участок в 1 км., севернее <адрес>, общей площадью 2 Га, правообладателем которого является администрация <данные изъяты> сельского поселения Приморско-Ахтарского. В ходе проверки было установлено местоположение нарушенного земельного участка, захламленного отходами производства и потребления, площадь которого составила 1,8 Га. Согласно письма Врио директора ФУБУ «Краснодарская МВЛ» ФИО2, что свидетельствует о том, что на земельном участке не проводятся обязательнее мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой проверки в отношении администрации, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 2 Га, совместно с экспертами ФГБУ «Краснодарская МВЛ», были отобраны 2 образца почвы для исследования на химико-токсилогические загрязнения и остаточное содержание пестицидов.

С вышеуказанным нарушением, не согласен, считает, что в его действиях, и действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Ознакомившись с постановлением № по делу об административном правонарушении считаю, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ поскольку администрация не является собственником или владельцем земельного участка с кадастровым №.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Вышеуказанный земельный участок не является объектом размещения отходов так как не представляет собой объект, указанный в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ и не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов (полигоном) - какие- либо сооружения и объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с Уставом поселения администрация не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов РФ.

Органы местного самоуправления, ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Объект - земельный участок с кадастровым номером № в Реестре муниципальной собственности <данные изъяты> сельского поселения не значится.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанное означает, что только собственник или иное лицо владеющее имуществом на законных основаниях лицо обязано содержать данное имущество, включая выполнение требований законодательства в области обращения, с отходами в отношении данного имущества. Возложение ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами на лицо, не владеющее имуществом - земельным участком с кадастровым номером № является нарушением ст.210 ГК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Приморско-Ахтарским районным судом было вынесено определение о прекращении исполнительного производства, возбужденное на основании решения Приморско-Ахтарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> к администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в части проведения администрацией <данные изъяты> сельского поселения <адрес> рекультивационных работ нарушенных земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, площадью 2 Га, с кадастровым номером №, расположенного в 1 км., севернее <адрес>.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заявителя ФИО1- ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы изложенные в заявлении поддержала и просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1

Участвующий в судебном заседании представитель административного органа – ФИО6, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что доводы изложенные в возражении на заявление поддержал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> установлен факт нарушения Администрацией <данные изъяты> сельского поселения и должностными лицами местного самоуправления администрации земельного законодательства, в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок в 1 км., севернее <адрес>, общей площадью 2 га, правообладателем которого является Администрация <данные изъяты> сельского поселения <адрес>. В ходе проверки было установлено местоположение нарушенного земельного участка захламленного отходами производства и потребления, площадь которого составила 1,8 га (согласно письма Врио директора ФГБУ «Краснодарская МВЛ» ФИО2 с прилагаемыми схемами расположения, конфигурации участка с каталогом координат) что свидетельствует о том, что на земельном участке не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Данный факт является нарушением п. 1, пп.пп. 1 и 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 № 101-ФЗ.

Указанный факт свидетельствует о загрязнении участка в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В удовлетворении жалобы Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № - оставить без изменения.

Представитель административного органа – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление поддержал и просит суду в удовлетворении заявления Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № - оставить без изменения.

Суд, выслушав стороны, изучив заявление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного надзора по фитонадзору ФИО7 №-З/2017-462 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек, законно и обосновано на основании следующего.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> установлен факт нарушения Администрацией <данные изъяты> сельского поселения и должностными лицами местного самоуправления администрации земельного законодательства, в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок в 1 км., севернее <адрес>, общей площадью 2 Га, правообладателем которого является администрация <данные изъяты> сельского поселения <адрес>.

В ходе проверки было установлено местоположение нарушенного земельного участка захламленного отходами производства и потребления, площадь которого составила 1,8 Га (согласно письма Врио директора ФГБУ «Краснодарская МВЛ» ФИО2 с прилагаемыми схемами расположения, конфигурации участка с каталогом координат), что свидетельствует о том, что на земельном участке не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Данный факт является нарушением п. 1, пп.пп. 1 и 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 № 101-ФЗ.

Указанный факт свидетельствует о загрязнении участка в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, выявленный факт является нарушением ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которой предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения ф, радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и к виду разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшению плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Ответственность за допущенное заявителем нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель.

Предметом правонарушения - земля - природный ресурс, неотъемлемый объект биосферы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы, должностным лицом Управления ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заявителя № и ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Незаконные действия должностного лица - Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> повлекли существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе и на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектной и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно - правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В свою очередь, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Частью 1 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально - плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

На основании ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В жалобе заявителя указано, что в деле об административном правонарушении отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> не является собственником или владельцем земельного участка с кадастровым номером №.

Суд считает указанный довод необоснованным.

На основании п. 4 ст. 1 Решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава муниципального образования <адрес>» Муниципальное образование <адрес> с административным центром <адрес> имеет в своем составе муниципальные образования: <адрес> городское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>; <адрес> сельское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>; <адрес> сельское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>; <адрес> сельское поселение (<адрес>, хутор им Тамаровского) с административным центром <адрес>; <адрес> сельское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>; <адрес> сельское поселение (<адрес>) с административным центром <адрес>.

Согласно п. 4 ст. 8 Решения Совета муниципального образования <адрес> - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятий Устава муниципального образования <адрес>» к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, так как собственность на земельный участок с кадастровым номером № не разграничена, участок относится к территории Бородинского сельского поселения <адрес>, то распоряжение данным земельным участком должно осуществляться администрацией данного муниципального образования.

Вместе с тем п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Статьей 72 ЗК РФ установлено, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

На момент проводимой Управлением, проверки было установлено, что земельный участок относится к землям сельхозназначения, собственность на него не разграничена, он ф не находится в чьем либо пользовании, и на его территории расположена несанкционированная свалка, при этом земельный контроль заявителем не осуществлялся.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в редакциях, действовавших до 01.01.2016, к вопросам местного значения городского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относил организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В редакции, действующей с 01.01.2016, приведенный пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии п.п.11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Кроме того, в соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, так как собственность на земельный участок не разграничена, собственник земельного участка отсутствует, свалка расположена в границах <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, заявителем не представлено, то в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов именно на заявителе лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Отсутствие надлежащего контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы <данные изъяты> сельского поселения <адрес> со стороны главы администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1, привело к образованию несанкционированной свалки бытовых и производственных отходов, поскольку в силу Закона на него возложены функции земельного контроля, которые им не исполнялись, что и привело к возникновению несанкционированной свалки.

Незаконные действия Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> повлекли существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению Главой администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, своих обязанностей, материалы дела не содержат.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и вина главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1, в его совершении установлена и доказана.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО7 №-З/2017-462 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 – оставить без изменения, а заявление ФИО1 - без удовлетворения;

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко