Решение № 2-600/2017 2-600/2017~М-568/2017 М-568/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-600/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстрых П.Г.,

с участием

помощника прокурора г. Донской Тульской области, Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-600/2017 по исковому заявлению и.о. прокурора города Донского в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр образования № 4» о понуждении МБДОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение) обеспечить восстановление ограждения по периметру территории указанного дошкольного учреждения,

установил:

и.о. прокурора города Донского Тульской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр образования № 4» о понуждении МБДОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение) обеспечить восстановление ограждения по периметру территории указанного дошкольного учреждения.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора города Донского Тульской области указал, что в апреле 2017 года прокуратурой г. Донской проведена проверка исполнения Федерального закона о противодействии терроризму на территории муниципального образования г. Донской.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму»:

в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Ст.ст. 20, 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на жизнь и право на образование.

Противодействие терроризму в Российской Федерации, согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», основывается на следующих принципах:

обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

законность;

приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

приоритет мер предупреждения терроризма;

единоначалие в руководстве привлекаемых силами и средствами при проведении контр террористических операций;

сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

конфиденциальность сведений о специальных средствах технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

недопустимость политических уступок терроризму;

минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Терроризм, согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанными с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризму);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится и такой вопрос как участие в профилактике терроризма.

В ходе проверки установлено, что на территории МБДОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение), расположенного по адресу: <адрес>, целостность ограждения нарушена, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности детей, пребывающих в данном дошкольном образовательном учреждении.

Соответственно территория МБДОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение) не отвечает указанным законодательством целям безопасности, т.к. целостность ограждения нарушена, не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма.

Указанное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, способствует несанкционированному доступу посторонних лиц.

Непринятие мер по антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение), являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав граждан неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровью при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

В соответствии по ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за работу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. «д» ст.11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Одним из типов образовательных организаций в Российской Федерации, реализующих основные образовательные программы является дошкольная образовательная организация.

Дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, на основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Во исполнение указанных требований законодательства принято постановление Главы государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15 мая 2013 года «Об утверждении САНПИН 2.4.1.3049-2013 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно – эпидемиологические требования к:

- условиям размещения дошкольных образовательных организаций,

- оборудованию и содержанию территории,

- помещениям, их оборудованию и содержанию,

- естественному и искусственному освещению помещений,

- отоплению и вентиляции,

- водоснабжению и канализации,

- организации питания,

- приему детей в дошкольные образовательные организации,

- организации режима дня,

- организации физического воспитания,

- личной гигиены персонала.

Согласно п. 1.4 указанных санитарных правил – настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Согласно п. 3.1 САНПИН 2.4.1.3049-2013 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций» территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется оградить забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории.

Ненадлежащая антитеррористическая защищенность в части нарушения целостности ограждения на объекте – МБДОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение) ставит под угрозу жизнь и здоровье не только детей – находящихся в данном учреждении дошкольного образования, но и в общем жителей муниципального образования г. Донской.

Согласно п. 1.9 Устава МБДОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение), утвержденный приказом комитета по образованию администрации муниципального образования г. Донской № от 08 сентября 2015 года, учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. На основании п. 1.19 Устава МБОУ «Центр образования № 4» имеет дошкольное отделение, реализующее общеобразовательную программу - образовательную программу дошкольного образования. Дошкольное отделение расположено по адресу: <адрес>.

Просит обязать МБОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение), расположенное по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности данного дошкольного образовательного учреждения, путем восстановления ограждения территории до 01 октября 2017 года.

Помощник прокурора города Донской Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение) заместитель директора по дошкольному образованию (на основании приказа № от 17 августа 2015 года и трудового договора № от 17 августа 2015 года), ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без её участия, о чем представил суду заявление, а также заявление о признании исковых требований в полном объеме. Последствия принятия судом признания иска и удовлетворения исковых требований ответчику понятны.

Представитель третьего лица, администрации муниципального образования г. Донской, по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала об удовлетворении заявленных исковых требований и.о. прокурора города Донского в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр образования № 4» о понуждении МБДОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение) обеспечить восстановление ограждения по периметру территории указанного дошкольного учреждения, а также, о принятии признании иска истцом. Последствия принятия судом признания иска и удовлетворения исковых требований понятны.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Донского Тульской области Тенякову А.А., представителя третьего лица, администрации муниципального образования г. Донской, по доверенности ФИО3, изучив письменные материалы дела, пришел к тому, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому указанное признание может быть принято судом, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования и.о. прокурора города Донского в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр образования № 4» о понуждении МБДОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение) обеспечить восстановление ограждения по периметру территории указанного дошкольного учреждения – удовлетворить в полном объеме.

Обязать МБОУ «Центр образования № 4» (дошкольное отделение), расположенное по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности данного дошкольного образовательного учреждения, путем восстановления ограждения территории до 01 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий А.В. Заря