Решение № 2-249/2018 2-249/2018~М-248/2018 М-248/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-249/2018

Дело № 2-249/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики

в составе председательствующего судьи Филиппова А.В.,

с участием истца ФИО7,

представителя ответчика Лащ-Таябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО8 по доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

третьих лиц ФИО9, действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО1. ФИО2, представителя администрации Яльчикского района ЧР ФИО10 по доверенности от ДД.ММ.ГГ.

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО7 к Лащ-Таябинскому сельскому поселению Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным постановление о снятии ФИО7 с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и обязании восстановить молодую семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Лащ-Таябинскому сельскому поселению Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным постановление Лащ-Таябинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ № о снятии его с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и обязании восстановить молодую семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Свое исковое заявление истец мотивировал тем, что постановлением главы Лащ-Таябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «О регулировании жилищных отношений» в целях включения в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы». ДД.ММ.ГГ семья истца согласно договору купли-продажи приобрела квартиру площадью ... кв.м., расположенную по адресу: ... совместную собственность ФИО7 и ФИО9 с использованием ипотечного кредита в сумме ... рублей, предоставленного ПАО Сбербанк на срок ... месяцев до ДД.ММ.ГГ под залог приобретенной квартиры. Задолженность по кредиту по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет ... рублей. Документы, подтверждающие приобретение жилого помещения с использованием ипотечного кредита представлены в администрацию Лащ-Таябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики в целях получения социальной выплаты молодой семье истца для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам (приобретение жилого помещения). Постановлением главы Лащ-Таябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № истец снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. Указанное постановление считает незаконным, так как приобретенное по ипотечному кредиту жилое помещение не должно было учитываться при определении уровня обеспеченности жильем. Указанное постановление ответчика не соответствует ч.2 ст.56 ЖК РФ, п.11 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2 «О Порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений».

Истец ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что вместе с женой и детьми был зарегистрирован в жилом доме его родителей по адресу: ...., откуда снялись в ДД.ММ.ГГ в связи с просьбой отца, который намеревался завещать дом своему старшему сыну. Тогда же его семья была зарегистрирована в доме родителей жены ФИО3 В ДД.ММ.ГГ он обратился с заявлением в сельское поселение с просьбой принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 года.ДД.ММ.ГГ его семья была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает вынесенное ДД.ММ.ГГ постановление о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, каких-либо намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий он и члены семьи не предпринимали. Перерегистрация его семьи в другое жилое помещение носила вынужденный характер.

Представитель ответчика – администрации Лащ-Таябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО8 исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать. При этом она пояснила, что по заявлению истца ФИО7 в августе 2014 года его семья была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГ. Истец и его семья тогда были зарегистрированы в ... по месту жительства родителей жены ФИО7 До этого, в ДД.ММ.ГГ истец со своей семьей снялся с регистрации с жилого дома, где живут родители истца по адресу: .... Считает, что истец необоснованно был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку в его действиях усматриваются намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий и должностное лицо не вправе был ставить его семью на учет.

Третьи лица ФИО9, действующая за себя и несовершеннолетних детей ФИО1. ФИО2 просила суд удовлетворить исковые требования истца.

Представитель третьего лица–администрации Яльчикского района Чувашской Республики ФИО10 просил суд отказать в удовлетворении иска, указывая, что постановление главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГ о снятии семьи истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении вынесено законно.

Представитель третьего лица – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное разбирательство не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, учетное дело ФИО7, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище.

В статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах граждан закреплено неотъемлемое право каждого человека на жилище. Необходимость уважения жилища человека предусмотрена и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять жилье бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст.40 Конституции Российской Федерации). Исходя из положений ч. 1 ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в установленном законом порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.12.2010г. №1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в качестве ее составной части – отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей ", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем внесены изменения и утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020годы", включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020годы" регулирует условия предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья. Приложениями №3 (подпрограммы на 2011-2015годы) и № 4 к подпрограмме на 2015-2020 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.Согласно п.7 указанных Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п.6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35лет, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной /средней/ стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 г., в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей ".

Согласно разделу 3 федеральной Программы на 2011-2015 годы субъекты Российской Федерации, участвующие в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей ", дополнительно предоставляют молодой семье - участнику подпрограммы социальную выплату в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья эконом - класса при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита или займа, предоставленного на приобретение или строительство жилья эконом-класса, в том числе ипотечного жилищного кредита, либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилья эконом-класса".

Учет молодых семей, желающих получить социальную выплату, осуществляет исполнитель Программы.

Для постановки на учет молодая семья предоставляет исполнителю Программы документы, указанные в п. 4 пп.8 Порядка, в том числе копии документов, подтверждающих право собственности заявителя и (или) членов его семьи на объекты недвижимого имущества, в случае если права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии таких объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Установленная постановлением № от ДД.ММ.ГГ администрации Лащ-Таябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики учетная норма жилой площади на территории сельского поселения на одного члена семьи составляет 13 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Из материалов дела следует, что истец со своей семьей был зарегистрирован в доме своих родителей по адресу: .... Собственником указанного дома общей площадью ... кв.м. является ФИО4 В списке членов хозяйства значились ФИО4, его жена ФИО5, сын ФИО7. сноха ФИО9 и внук ФИО1. всего 5 человек. Истец ФИО7 со своей семьей снялся с регистрации ДД.ММ.ГГ.

В этот же день истец со своей семьей был зарегистрирован в ..., по месту жительства родителей жены. Собственником указанного жилого дома общей площадью ... кв.м. является ФИО6 В этом жилом доме всего зарегистрированы 7 человек.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию Лащ-Таябинского сельского поселения с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в соответствии постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «О Порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений» в составе молодой семьи из 3 человек – ФИО7, ФИО9 – супруги, ФИО1 – сына, ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д.21,26).

Постановлением администрации Лащ-Таябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № ФИО7 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГ в соответствии п.2 части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «О регулировании жилищных отношений» (л.д.6).

Истцом в Лащ-Таябинское сельское поселение Яльчикского ... Чувашской Республики дополнительно представлены: свидетельство о рождении второго ребенка ФИО2 – сына, рождения ДД.ММ.ГГ (л.д.34); договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГ жилой квартиры общей площадью ... кв.м. в общей сумме ... рублей, расположенной по адресу: ... (л.д.18-19); кредитный договор № от ДД.ММ.ГГ (л.д.15-17); справка о задолженности истца по кредитному договору от ДД.ММ.ГГ (л.д.14)

На основании постановления администрации Лащ-Таябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № ФИО7 снят с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение жилого помещения в соответствии с п.11 пп.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2 «О Порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений».

Согласно п.3 Порядка, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), установленной органом местного самоуправления.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п.11 пп 3 Порядка право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением случая выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно п.12 Порядка решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку принимается органом местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения. Решение органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку должно содержать основание снятия его с такого учета.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

Несоблюдение гражданином установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает органу местного самоуправления право отказать гражданину в постановке на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия заявителем или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При разрешении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных ФИО7 требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются установление его нуждаемости в жилом помещении, а также установление несовершения ФИО7 или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию их нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО7 длительное время (с момента рождения по ДД.ММ.ГГ) был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении родителей общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., собственником которого является ФИО4

ДД.ММ.ГГ, то есть менее чем за два месяца до обращения в ДД.ММ.ГГ в Лащ-Таябинское сельское поселение с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО7 со своей семьей снялся с регистрационного учета в указанном выше жилом помещении и зарегистрировался в жилом помещении общей площадью ... кв.м. по месту жительства матери жены по адресу: ..., в которой, включая истца и членов его семьи, зарегистрированы 7 человек.

Между тем действия ФИО7 и членов его семьи по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., есть добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, в котором постоянно зарегистрированы 7 человек, включая истца и членов его семьи, свидетельствует об ухудшении их жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Такие действия в силу положений п.11 пп 3 «О Порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений», утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2, дают право органу местного самоуправления снять с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности снятие ФИО7 ответчиком с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в связи с выявлением действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, дающих право на получение жилого помещения, поскольку судом установлено, что обеспеченность ФИО7 и членов его семьи общей площадью жилого помещения по адресу:..., составляет более 13 кв.м. на одного члена семьи (... : ...) и отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы истца о том, что перерегистрация из жилого помещения родителей на жилое помещение по адресу: ... носило вынужденный характер и по просьбе собственника жилого помещения, суд находит не состоятельными, поскольку соответствующими доказательствами несмотря на бремя доказывания суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Лащ-Таябинскому сельскому поселению Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГ о снятии ФИО7 с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и обязании восстановить молодую семью в составе ФИО7, ФИО9, ФИО1, ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений с момента постановки, то есть с ДД.ММ.ГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Яльчикский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В.Филиппов