Решение № 2-1005/2016 2-109/2017 2-109/2017(2-1005/2016;)~М-993/2016 М-993/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-1005/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Югорск 21 февраля 2017 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием:

представителя ответчика Н.Н.Г.,

при секретаре М.Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление П.Е.В. к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, казенному учреждению «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ» как ведомственного знака отличия в труде, возложении обязанностей присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

П.Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития ХМАО-Югры (далее по тексту - Департамент), казенному учреждению «Центр социальных выплат» (далее по тексту - Учреждение) о признании незаконным решения об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ» как ведомственного знака отличия в труде, возложении обязанностей присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение.

Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ начала свою трудовую деятельность воспитателем в детском комбинате № <данные изъяты><адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности воспитателя в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении <данные изъяты><адрес>». Ее общий трудовой стаж составляет 25 лет 3 месяца 9 дней. В ДД.ММ.ГГГГ она была награждена почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В присвоении звания ей было отказано по тому основанию, что почетная грамота Минобрнауки РФ не включена в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Она считает данный отказ незаконным, поскольку за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Непризнание Почетной грамоты Минобрнауки РФ в качестве ведомственного знака отличия в труде, а также предъявление избыточных требований, не предусмотренных федеральным законодательством и как следствие, необоснованный отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда», привело к нарушению ее прав. Ссылаясь на ст.7 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» просила признать незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ» как ведомственного знака отличия в труде, обязать Департамент присвоить ей звание «Ветеран труда», обязать Учреждение выдать ей соответствующее удостоверение.

Истец П.Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель ответчика КУ «Центр социальных выплат» Н.Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала поданные письменные возражения на иск. Из возражений следует, что Центр социальных выплат не является структурным подразделением Департамента социального развития ХМАО-Югры. Истец обратился в многофункциональный центр ДД.ММ.ГГГГг. с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Данное заявлением с приложенными документами было направлено в Департамент. Комиссией по присвоению званий при Департаменте в присвоении истцу звания «Ветеран труда» было отказано. Основанием для отказа послужило то, что в перечне наград в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» почетная грамота Министерства образования и науки РФ не поименована. Полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» Центр социальных выплат не наделен.

Выслушав пояснения представителя ответчика Н.Н.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, П.Е.В. с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время, работает в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад <данные изъяты> трудовой стаж истца составляет 25 лет 3 месяца 9 дней, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГг.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГг. №/к-н Министерства образования и науки Российской Федерации П.Е.В.. награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные успехи в воспитании детей дошкольного возраста, совершенствование воспитательного процесса в свете современных достижений медицины, культуры и искусства, большой личный вклад в формирование нравственных основ детей.

П.Е.В. обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив Почетную грамоту, выданную Министерством образования и науки РФ.

Из ответа Департамента социального развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что решением комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» при Департаменте социального развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ П.Е.В. было отказано в присвоении указанного звания, со ссылкой на то, что представленная Почетная грамота не входит в перечень наград в качестве основания присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закона N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 07 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

На основании части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона N 5-ФЗ.

Под установленным частью 2 статьи 7 Закона N 5-ФЗ порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 Закона № 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Закона N 5-ФЗ.

Во исполнение пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 04 марта 2010 г. № 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением от 15 мая 2010 г. № 337 утвердило Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Как следует из пункта 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство образования и науки Российской Федерации имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников данного Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В соответствии с Положением "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" и Приложением к нему Положением о почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 580 от 03 июня 2010 г., действовавшим на момент награждения истца почетной грамотой, к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации относится, в том числе и Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что П.Е.В. была в установленном законом порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, каковым является Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 1 закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Трудовой стаж истца составляет более 25 лет, в связи с чем П.Е.В., как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, относится к категории граждан, являющихся ветераном труда.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования П.Е.В. в части признания незаконным решения об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ» как ведомственного знака отличия в труде, возложении обязанности на Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Пунктом 1.3. Постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.06.2006 N 142-п (ред. от 03.07.2015) "О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений" предусмотрено, что оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управления), удостоверения "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" осуществляется многофункциональным центром.

Истец предъявил исковые требования о присвоении звания «Ветеран труда», соответственно оформление удостоверения «Ветеран труда» должно осуществляться управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а не Центром социальных выплат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований П.Е.В. в части возложения обязанности на казенное учреждение ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «Ветеран труда».

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому расходы истца по оплате госпошлины в размере 300 рублей подлежат возмещению с Департамента.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе учесть награждение П.Е.В. «Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ» как ведомственным знаком отличия в труде.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить П.Е.В. звание «Ветеран труда».

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу П.Е.В. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд ХМАО – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Верно.

Председательствующий судья В.Н. Колобаев

Секретарь суда Е.Л.С.