Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019(2А-4248/2018;)~М-4807/2018 2А-4248/2018 М-4807/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-145/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-145/2019 по административному иску прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка нарушений законодательства в жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе которой установлено, что по адресу <...> расположены сети водопровода и канализации. По информации МУП г. Астрахани «Астрводоканал» общая протяженность сети водопровода составляет 53 м, материал сталь, диаметр 100 мм, глубина заложения трубопровода 1,20 м-1,50 м, которая проходит от жилого дома № 5 по пл. К.Маркса г. Астрахани до дома № 7 по пл. К.Маркса г. Астрахани. Сеть канализации имеет протяженность 330 м, выполнена из керамики, диаметр 200 мм и 300 мм, глубина заложения трубопровода составляет 1,37 м-1,13 м. сеть начинается от жилого дома № 7 по пл. К.Маркса до сети Д-200 мм, идущей от жилого дома № 5 по пл. К.Маркса г. Астрахани. Проверка показала, что указанные сети являются неучтенными, собственник отсутствует. В нарушение требований законодательства администрацией города меры, направленные на обращение в органы регистрации недвижимости с заявлением о постановке бесхозяйных сетей на учет до настоящего времени не приняты. Отсутствие собственника указанных сетей влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению и водоотведению граждан, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В связи с чем прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение с заявлением в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей водопровода и канализации подземной прокладки по указанным выше адресам, обязать администрацию МО «Город Астрахань» обратиться с заявлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей водопровода и канализации подземной прокладки (общая протяженность сети водопровода составляет 53 м, материал сталь, диаметр 100 мм, глубина заложения трубопровода 1,20 м-1,50 м, которая проходит от жилого дома № 5 по пл. К.Маркса г. Астрахани до дома № 7 по пл. К.Маркса г. Астрахани. Сеть канализации имеет протяженность 330 м, выполнена из керамики, диаметр 200 мм и 300 мм, глубина заложения трубопровода составляет 1,37 м-1,13 м. сеть начинается от жилого дома № 7 по пл. К.Маркса до сети Д-200 мм, идущей от жилого дома № 5 по пл. К.Маркса г. Астрахани) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в деле прокурор Шафигуллина Д.Х. иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 просил в иске отказать, в том числе в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО2 оставила разрешение данного спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, допросив специалиста ГБУ АО «БТИ» ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 02.03.2018 года прокуратурой Кировского района г. Астрахани по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что по адресу <...> расположены сети водопровода и канализации, которые являются неучтенными, не состоящими на балансе какой-либо организации, администрацией г. Астрахани вопрос о передаче на баланс соответствующей организации сетей не решен. Эксплуатация сетей водоснабжения и канализации в отсутствие обслуживающей организации создает условия для возникновения неконтролируемых аварийных ситуаций, которые могут нанести вред здоровью и жизни проживающих по указанному адресу лиц, а также иных граждан, которые могут оказаться в непосредственной близости – в адрес администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений.

Поскольку административный иск подан прокуратурой района не в связи с неисполнением представления прокурора, а в связи с бездействием администрации города, довод представителя ответчика о пропуске срока обращения в суд является несостоятельным и подлежит отклонению.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, в соответствии с абзацем 2 пункта 2 которого принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществлялось территориальными органами Федеральной регистрационной службы на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны были быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе, план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет и снятие с учета бесхозяйного имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в публичный реестр в соответствии с разделом XII Правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 N 765, в соответствии с пунктом 121 которого описание объекта недвижимого имущества производится в соответствующих записях подраздела I Единого государственного реестра прав.

Из материалов дела следует, что 10.08.2018 года администрация МО «Город Астрахань» на основании п. 5 ст. 8 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановления администрации г. Астрахани от 12.09.2013 № 8348 «О наделении МУП г. Астрахани «Астрводоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, статусом гарантирующей организации» передала, а МУП г. Астрахани «Астрводоканал» приняло в эксплуатацию вновь выявленные бесхозяйные объекты - сети водопровода и канализации подземной прокладки (общая протяженность сети водопровода составляет 53 м, материал сталь, диаметр 100 мм, глубина заложения трубопровода 1,20 м-1,50 м, которая проходит от жилого дома № 5 по пл. К.Маркса г. Астрахани до дома № 7 по пл. К.Маркса г. Астрахани. Сеть канализации имеет протяженность 330 м, выполнена из керамики, диаметр 200 мм и 300 мм, глубина заложения трубопровода составляет 1,37 м-1,13 м. сеть начинается от жилого дома № 7 по пл. К.Маркса до сети Д-200 мм, идущей от жилого дома № 5 по пл. К.Маркса г. Астрахани).

Согласно ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

Так как принятие на учет имущества в качестве бесхозяйного осуществляется в отношении объектов недвижимого имущества, то юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса о возможности понуждения ответчика к постановке спорных объектов на учет в качестве бесхозяйных являются характеристики и описание объектов, их протяженность, свидетельствующие о том, что они являются объектами недвижимого имущества, прочно связаны с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости определен в статье 7 Закона о государственном кадастре, согласно пунктам 1, 4, 18, 23 и 251 части 1 которой в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о виде объекта недвижимости, описании местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение; год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении).

Частью 5 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из содержания указанных норм бесхозяйным объектом централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения, описание характеристик которого и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование индивидуально-определенной вещи, с характеристиками, позволяющими определить его в качестве объекта недвижимого имущества.

Из пояснений специалиста ГБУ АО «БТИ» ФИО3 в судебном заседании следует, что указанные в иске объекты невозможно отнести к объектам недвижимости, которые подлежат постановке на учет в регистрирующем органе, поскольку этот объект не имеет прочной связи с землей, его возможно переместить без соразмерного ущерба его назначению; в составе проекта дома есть эти сети, но как отдельного самостоятельного объекта, нет, в связи с чем и нет оснований для постановки на кадастровый учет.

Учитывая отсутствие доказательств наличия у указанных объектов признаков недвижимого имущества, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отнесения указанных сетей к объектам недвижимого имущества и для возложения на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанности постановки на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации не имеется, в связи с чем отсутствует бездействие органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Кировского района г. Астрахани.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.01.2019 года.

Судья: