Постановление № 5-69/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 5-69/2020

Дело № 5-69/2020

УИД: 91RS0022-01-2020-000451-25


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 апреля 2020 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности:

ФИО3, <данные изъяты>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2-2020 от 11.02.2020 г., составленным заведующим отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, на основании информации на сайте https://kafanews.com/novosti/163299/u-khrama-sv--georgiya-v-feodosii-vedutsya-aktivnye-stroitelnye-raboty_2019-11-29 об осуществлении земельных работ около церкви Георгия в <адрес>, по результатам проведения ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия - церкви Георгия по <адрес> в <адрес>, отнесенной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установлено, что в границах охранной зоны церкви Георгия на земельном участке по <адрес> (90:24:010106:8495) зафиксированы следы работы бульдозера по выравниванию площадки для последующего строительства, в результате чего повреждены захоронения (на момент осмотра они были засыпаны землей).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок 90:24:010106:8495 находится в собственности гр. ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> (паспорт гражданина Республики Беларусь, тип Р, НВ 0611175, выдан Советским РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уполномочивает ФИО3 (паспорт гражданина РФ <...>, выданный ФМС ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 900-003, зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает - <адрес>), в частности, на получение документов, поданных на регистрацию права собственности и других зарегистрированных документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; раздела в натуре земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу на два земельных участка, присвоения новых адресов в результате раздела в натуре, связанным со строительством объектов недвижимого имущества (в том числе с возведением пристроек), расположенных на земельном участке по <адрес> в <адрес>, или на вновь созданных и/или образованных земельных участках; заключить договоры на разработку проектов объектов недвижимого имущества в соответствии с действующими санитарными и противопожарными нормами и согласовать их в установленном порядке в компетентных органах, с правом сбора и получения исходных материалов для оформления разрешения на строительство, получения разрешений на строительство, согласования проектной, разрешительной и сметной документации.

По заявлению представителя ФИО1 - ФИО3 по нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> выдан градостроительный план № земельного участка 90:24:010106:8495 площадью 0,0600 га по <адрес> в <адрес>.

На чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования обозначена зона охраны объектов культурного наследия и место допустимого размещения зданий, строений, сооружений при наличии письменного согласования Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым.

В пункте 5 представлена информация об ограничениях использования земельного участка, в частности, указывается, что участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий - в зоне охраны археологического культурного слоя. Любые землеустроительные работы могут проводиться здесь только по разрешению государственного органа охраны культурного наследия под надзором археологической службы; до начала производства земляных или строительных работ должны быть проведены археологические работы; после завершения археологического исследования участка культурные слоя все выявленные и оставленные на месте фрагменты древних зданий и сооружений подлежат охране как недвижимые объекты археологического наследия.

Устанавливаются режимы использования территорий в охранных зонах объектов культурного наследия.

При этом, строительство, реконструкция, земляные и другие работы в указанной зоне могут осуществляться только по проектам, согласованным соответствующими органами охраны культурного наследия (Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым).

В пункте 6 представлена информация о нахождении земельного участка в зоне охраны объектов культурного наследия, зоне охраны археологического культурного слоя.

Кроме того, решением исполнительного комитета <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Министерства культуры Украины от ДД.ММ.ГГГГ № установлена охранная зона указанного объекта, которая ограничена <адрес>, Октябрьской, Десантников.

Таким образом, по мнению должностного лица административного органа, ФИО3, организованы земельные работы в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, что является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, несоблюдением особого режима земель, установленного ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения не признал, представил письменные возражений, в который указал, что собственником земельного участка является ФИО1, который обратился в ООО «Авеста Крым» для оказания ему риэлторских услуг по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, а также оказания юридических услуг по оформлению раздела земельного участка, присвоения им адресов. Для реализации условий договора, ФИО1 была выдана нотариальная доверенность в отношении сотрудников ООО «Авеста Крым», в том числе и ФИО3

ФИО3 осуществлял действия по подготовке, получению документов в отношении земельных участков и их дальнейшую передачу собственнику ФИО1 Никаких действий по организации строительных работ на данном участке ФИО3 не осуществлял.

Кроме того, по результатам проверок СО по <адрес> ГСУ СК РФ по РК и ОМВД РФ по <адрес> по заявлению ООО «Местная армянская национальная культурная автономия городского округа Феодосия» установлено, что нарушений захоронений нет, т.к. найденная на месте проведения строительных работ кость является бедренной костью коровы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление объективной стороны состава правонарушения, то есть установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющиеся с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

При оценке обстоятельств по данному делу, суд исходит из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, согласно которому все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в его пользу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрены административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2015 №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 44 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» границы и особый режим использования территорий, включая исторические ареалы, зоны охраны, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, предусмотрено запрещение возведения объектов капитального строительства в охранных зонах, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

Согласно статьи 45 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» предусмотренные законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия согласования и разрешения в отношении расположенных в Республике Крым памятников, занесенных в соответствии с законодательством Украинской ССР и Украины в списки (перечни) памятников истории и культуры (культурного наследия), Государственный реестр недвижимых памятников Украины по категории местного значения, их зон охраны, исторических ареалов населенных мест, установленных в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, выдаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Министерства культуры Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р церковь Георгия по <адрес> в <адрес> отнесена к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установлена охранная зона указанного объекта, которая ограничена <адрес>, Октябрьской, Десантников.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок 90:24:010106:8495, расположенный по <адрес> находится в собственности гр. ФИО1.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №-а/01-19 между ООО «Авеста Крым» и ФИО1, последний поручил Исполнителю оказать ему риэлторские услуги по продаже земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, района <адрес>, а также оказать юридические услуги по оформлению раздела земельного участка, присвоение адресов вновь образованным земельным участкам.

ФИО2 состоит в должности заместителя директора ОО «Авеста Крым».

В соответствии с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уполномочил ФИО4, ФИО2 и ФИО5 быть его представителями в различным организациях и учреждениях, в отношениях с физическими лицами по вопросам получения документов, поданных на регистрацию права собственности и других зарегистрированных документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес>, раздела в натуре данного земельного участка, присвоения новых адресов; связанных со строительством объектов недвижимого имущества и др.

Между тем, из данной доверенности не следует, что ФИО3 уполномочен ФИО1 осуществлять либо организовывать строительные, земельные работы на спорном земельном участке.

Более того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что лица, осуществлявшие данные земельные работы в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения не установлены, и соответственно, не опрошены.

Таким образом, полагаю, что доводы ФИО3 о непричастности к организации земельных работ на земельном участке, принадлежащем ФИО1, не опровергнуты.

В силу ч.1, ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО3 о наличии в действиях указанного лица деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ об административных правонарушениях, не являются обоснованными.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО3 во вменяемом правонарушении не доказана, поскольку исследованные доказательства указывают на его непричастность к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что является основанием, в порядке п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья