Решение № 2А-1707/2021 2А-1707/2021~М-661/2021 М-661/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-1707/2021

Дело № 2а – 1707/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2021 года г. Сочи

Адлерский районный суд г.Сочи Краснодарского края

в составе председательствующего судьи Федорова Е.Г.

при ведении протокола - секретаря судебного заседания Побойня В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным решения органа муниципальной власти и его отмене,

установил:

ФИО обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, в котором просит признать Уведомление № от 16.12.2020 года Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи принять уведомление о соответствии указанных в уведомлении, представленном ФИО планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на собственности ФИО.

В обосновании иска указал, что являясь собственником земельного участка, площадью 940 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, желает возвести на нем объект индивидуального жилищного строительства. Однако административный ответчик считая недопустимым размещение данного объекта на земельном участке истца, выдал ему уведомление № от 16.12.2020 года.

Не согласившись с данным уведомлением, административный истец обратился за защитой своих прав в суд.

Административный истец ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО по доверенности в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заявлении, настаивала на удовлетворении иска. Просила признать уведомление Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи принять и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно выполненной Проектной документация 6/2020 ООО «Проектно - строительной компании «ОРГАНИЗАЦИЯ», а также согласно уведомлению о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08.12.2020, представленном ФИО на земельном участке с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика ФИО возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила письменный отзыв, согласно которому считает, что основания для признания уведомления незаконным не имеется. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.

Истцу ФИО., на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 940 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией им принято решение о строительстве на указанном земельном участке жилого дома, в связи с чем и обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города за получением уведомления о допустимости размещения на данном участке запланированного к строительству недвижимого объекта.

16.12.2020 года административный истец получил от Администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи Уведомление № о недопустимости размещения на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>, объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В данном уведомлении основаниями недопустимости размещения объекта указаны следующие обстоятельства: расположение земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений; расположение участка во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, что влечет за собой необходимость предоставления информации от ресурсоснабжающей организации МУП «ОРГАНИЗАЦИЯ» о возможности подключения возводимого объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, либо предоставить договор о присоединении/подключении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, заключенный между застройщиком и ресурсоснабжающей организацией; расположение участка в зоне полосы воздушных подходов аэродрома Сочи, что влечет за собой необходимость предоставления согласования размещения объекта капитального строительства с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации ), - для аэродрома гражданской авиации; расположение участка в зоне оползневых процессов, что влечет за собой необходимость проведения инженерно – геологических изысканий, на основе которых будет разработан отчет об инженерно – геологическом обследовании или инженерно – геологическое заключение; превышение площади планируемого объекта над разрешенного в г.Сочи максимальной общей площадью жилого дома.

Вместе с тем суд полагает, что вышеуказанные основания недопустимости размещения планируемого административным истцом к строительству объекта опровергаются материалами дела.

Так согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, площадью 940 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности, ограничений или обременений не имеет.

На планируемый к строительству объект истцом подготовлена Проектная документация «Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства «Объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>»» 6/2020, выполненная ООО «Проектно – строительной компании «ОРГАНИЗАЦИЯ».

Также административным истцом подготовлено Заключение об инженерно – геологических условиях на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, выполненное в 2020 году ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ».

Получено согласование № от 19.03.2020 года Южного МТУ Росавиации размещения «Объекта капитального строительства» на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

Кроме того, получено письменное подтверждение МУП города Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» № от 07.12.2020 года о возможности подключения возводимого объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

Доводы административного истца о том, что вышеприведенные документы изначально приобщались им при обращении к ответчику за уведомлением, административным ответчиком в судебном заседании не опровергнуты.

Порядок выдачи Уведомлений о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома, регламентируется статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с данной нормой закона уведомление на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве различных форм осуществления градостроительной деятельности территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов, в которых определены границы, назначение функциональных зон, и содержится карта и параметры функциональных зон (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 и 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земель и земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 8 и 9 статьи 1, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст.83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

ГрК РФ определено, что территориальное планирование как вид градостроительной деятельности направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п.1 ст.1, п.1 ст.9 ГрК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно пункту 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в генеральном плане функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Из вышеперечисленных норм следует, что основу правового режима земельных участков составляют градостроительные регламенты территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки.

Функциональные зоны в генеральных планах не определяют правовой режим земель и не могут его изменять, а предназначены исключительно для планирования развития территорий в таких зонах.

Решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 года №89 утвержден генеральный план городского округа города Сочи (далее – Генеральный план), который разрабатывался по заказу Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой») в рамках подготовки к Олимпийским и Паралимпийским зимним играм 2014 года, в связи с чем имел основной задачей реализацию комплекса мероприятий по подготовке и проведению зимней Олимпиады – 2014.

Генеральный план города Сочи 2009 года называет в качестве функциональных зон жилые зоны, общественно-деловые зоны, курортно-рекреационные зоны и зоны специального назначения (пункты 3.3.1 – 3.3.4 положения о территориальном планировании Генерального плана).

Кроме того, в пункте 3.11 положения о территориальном планировании Генерального плана определены мероприятия по озеленению и благоустройству территорий общего пользования, при этом положение о территориальном планировании не выделяет озеленение (зеленые насаждения) в качестве отдельной функциональной зоны.

Именно Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202, непосредственно определяют правовой режим земель на территории города Сочи.

Административный ответчик суду не подтвердил проведение процедуры по внесению изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в части установления функциональной зоны зеленых насаждений на территории, где расположен земельный участок административного истца.

При этом, согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи земельный участок истца не находится в зоне зеленых насаждений общего пользования, а находится в зоне ОЦ-1.

Исходя из содержания правоустанавливающих норм, принадлежащий истцу земельный участок, площадью 940 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, как объект гражданских прав в смысле, определенном п.3 ст.6 ЗК РФ, возник до принятия генерального плана городского округа Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи о 14.07.2009 № 897.

Суд соглашается с доводами истца о том, что отнесение его земельного участка к категории земель населенных пунктов и установление в отношении него вида разрешенного использования также было осуществлено до принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, вследствие чего отнесение данного земельного участка генеральным планом к двум территориальным зонам: ОЦ-1 и зоне зеленых насаждений общего пользования, противоречит требования ГрК РФ и не учитывает интересы истца, как участника земельных правоотношений.

Таким образом, действительно, отнесение принадлежащего Пашяну участка к зоне зеленых насаждений общего пользования не отвечает действующему законодательству и ограничивает его право собственности на данный участок, что не допустимо.

Более того, исходя из разъяснений Верховного суда РФ следует, что такое основание для отказа в выдаче разрешения или Уведомления на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию, согласно территориального планирования границ функциональных зон, не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, и не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план является документом долгосрочного планирования, при этом положения Генерального плана, определяющие принципиальное направление развитие территории, не применяются напрямую к вопросам строительства (которые носят более узкий характер).

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с 01 марта 2015 года перешли к городскому и сельскому поселениям.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Административный истец, как собственник вышеуказанного земельного имеет право использовать данный земельный участок для проживания и строительства на нем индивидуального жилого дома. Все необходимые разрешения и согласования для его возведения он своевременно предоставил административному ответчику, что в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

Что касается доводов административного ответчика о том, что максимальная общая площадь индивидуального жилого дома не может составлять более 500 кв.м., то данный довод не соответствует пункту 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в которой перечислены исчерпывающие основания уведомления о недопустимости размещения объекта.

Планируемая площадь объекта индивидуального жилищного строительства в данном случае не может являться основанием для запрета в строительстве, поскольку в федеральном законодательстве Российской Федерации ограничений в площади объектов индивидуального жилищного строительства до 500 кв.м. не содержится.

Поскольку в ином порядке, кроме судебного, истец не имеет возможности реализовать свои права собственности, следовательно, устранение нарушения его прав возможно путем удовлетворения настоящих исковых требований.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина.

При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.

В силу п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 186, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным решения органа муниципальной власти и его отмене,- удовлетворить.

Признать Уведомление № от 16.12.2020 года Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи принять и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно выполненной Проектной документация 6/2020 ООО «Проектно - строительной компании «ОРГАНИЗАЦИЯ», а также согласно уведомлению о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08.12.2020, представленном ФИО на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 года.

Судья Федоров Е.Г.