Решение № 2А-233/2024 2А-233/2024~М-219/2024 М-219/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-233/2024

Дело № 2а-233/2024

24RS0052-01-2024-000364-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

с участием представителя административных ответчиков: прокуратуры Туруханского района Красноярского края, прокуратуры Красноярского края - Сайфулина Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края к прокуратуре Туруханского района Красноярского края, прокуратуре Красноярского края о признании незаконными пунктов представления прокурора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Туруханского района Красноярского края о признании незаконными пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2 представления прокуратуры Туруханского района от 18.07.2024 года №7-01-115-2024 «Об устранении нарушений действующего законодательства» в части проверки жилищных прав ФИО5. и членов ее семьи.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Туруханского района проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО5 и членов её семьи, проживающих в муниципальном жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, которое в требует капитального ремонта. В представлении указано, что службой строительного надзора жилищного контроля Красноярского края в адрес администрации Туруханского сельсовета 28.11.2023 было направлено заключение 14С о проведении оценки соответствия выше указанного жилого помещения установленным требованиям. Однако, как видно из текста заключения, оно адресовано в адрес председателя межведомственной комиссии по вопросам признания жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п. 13, 13.1, 14 Положения о межведомственной комиссии, утвержденного Постановлением администрации Туруханского сельсовета от 26.10.2020 №70, два экземпляра заключения в трехдневный срок направляются комиссией в администрацию Туруханского сельсовета для последующего принятия решения о признании жилого помещения аварийным или подлежащим сносу, и направления заявителю или в орган муниципального жилищного контроля по месту нахождения соответствующего помещения или МКД. Межведомственная комиссия является самостоятельным органом, в состав которого входят представители различных служб, организаций и учреждений Туруханского района. Комиссия работает на основании положения, у нее имеется постоянный состав участников. В данном случае, после осмотра жилого помещения ФИО5. и составления документов, межведомственной комиссией нарушен порядок направления решения. Прокуратурой не проведена надлежащая проверка, которая свидетельствовала бы о том, что администрацией Туруханского сельсовета нарушен порядок направления заключения. По мнению прокуратуры Туруханского района, администрацией Туруханского сельсовета не установлен конкретный срок проведения капитального ремонта жилого помещения, не определены виды и стоимость работ (отсутствуют необходимые локально-сметные расчеты). Постановлением администрации Туруханского сельсовета от 31.01.2024 №4/1, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> внесено в план капитального ремонта на 2024-2026 годы. В мае 2022 в данном жилом помещении администрацией Туруханского сельсовета проводился капитальный ремонт. Прокуратура считает, что вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Туруханского сельсовета своих должностных обязанностей при выполнении закрепленного за ними направления работы, что указывает на необходимость принятия безотлагательных мер организационного и дисциплинарного характера. Пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2 представления прокурора установлено: принять в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона (пункт 2.1); принять администрацией Туруханского сельсовета решения по итогам работы Межведомственной комиссии по жилому помещению (пункт 2.1.1.); направить заключение Межведомственной комиссии от 31.01.2024 №01/2024 в Службу (пункт 2.1.2.); провести капитальный ремонт муниципального жилого помещения ФИО5. (пункт 2.1.3.); устранить причины и условия, способствующие к нарушению действующего законодательства, не допускать подобных нарушений впредь (пункт 2.2). Администрация Туруханского сельсовета полагает, что представление прокурора Туруханского района не основано на нормах действующего законодательства, и просит суд признать пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2 представления прокуратуры Туруханского района от 18.07.2024 года №7-01-115-2024 «Об устранении нарушений действующего законодательства» в части проверки жилищных прав ФИО5 и членов ее семьи незаконными.

Протокольным определением Туруханского районного суда от 20.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Красноярского края.

Представитель административного истца администрации Туруханского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно, что подтверждается распиской, о причинах своей неявке суд не уведомил, ходатайств не направил.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Туруханского района Красноярского края и прокуратуры Красноярского края – прокурор Туруханского района Сайфулин Р.Ф., в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. С учетом характера возложенных на прокуратуру публичных функций по поддержанию правопорядка и обеспечению своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Основанием для внесения обжалуемого представления явились допущенные администрацией Туруханского сельсовета нарушения жилищных прав семьи ФИО1, а также нарушения ст. ст. 30, 60, 65 ЖК РФ и пунктов 44 и 47 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, которые подтверждаются информацией и документами, представленными администрацией Туруханского сельсовета от 14.06.2024 №01-12/497 на требование прокурора от 07.06.2024. Проверка показала, что на основании договора социального найма от 05.03.2024 №04/24 администрацией Туруханского сельсовета ФИО5 представлено жилое помещение по адресу: <...>. Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в адрес администрации Туруханского сельсовета 28.11.2023 было направлено заключение №14С о проведении оценки соответствия выше указанного жилого помещения, установленным требованиям. Согласно Заключения администрация Туруханского сельсовета в соответствии с п. 47 (1) Положения была обязана направить в Службу информацию о принятом решении. Заключением Межведомственной комиссии по вопросам признания жилого помещения пригодным/не пригодным для проживания и МКД аварийным от 31.01.2024 №01/2024 принято решение о возможности признать жилое помещение подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Вместе с тем, администрацией Туруханского сельсовета в нарушение п.п. 44 и 47 (1) Положения не принято решение по итогам работы вышеуказанной Межведомственной комиссии, а также не направлено заключение обозначенной комиссии в Службу. Кроме того, в информации администрация Туруханского сельсовета от 14.06.2024 №01-12/497 указано, что капитальный ремонт данного жилого помещения в 2024 году не запланирован в связи с отсутствием бюджетных денежных средств. Постановление администрации Туруханского сельсовета от 31.01.2024 №4/1 «О внесении жилого помещения в план капитального ремонта», указанное и приложенное административным истцом к административному исковому заявлению, в прокуратуру Туруханского района ранее (в том числе в ходе прокурорской проверке) не предоставлялось. О наличии обозначенного документа прокурор был уведомлен лишь после получения административного искового заявления по данному делу. Негативными последствиями допущенных нарушений действующего законодательства является отсутствие условий для благоприятного и безопасного проживания семьи ФИО5 в жилом помещении. При вынесении обжалуемого представления прокурор действовал в рамках своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства с учетом наличия и содержания информации и документов, представленных администрацией Туруханского сельсовета до внесения представления – 18.07.2024. Полагает представление прокурора от 18.07.2024 №7-01-115-2024 законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку является актом прокурорского реагирования, а не императивным решением должностного лица прокуратуры. Данное представление имеет целью понудить администрацию Туруханского сельсовета устранить нарушения закона в добровольном порядке.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца, извещенного о судебном заседании надлежащим образом и не просившего об отложении.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в частности, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).

В силу частей 1 и 4 статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) действия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом не должны нарушать права и интересы других лиц.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) следует, что предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда, а именно: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения.

В силу п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Пунктом 47 (1) указанного Положения, установлено, что два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В судебном заседании установлено, что 31.01.2024 межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на основании заключения службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №14С, произведено обследование жилого помещения №2, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен Акт и Заключение №01/2024, согласно которого, комиссия приняла решение о возможности признать жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>, находящиеся в собственности администрации Туруханского сельсовета, кадастровый номер 24:37:3701003:1460, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Прокуратурой Туруханского района проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО5. и членов её семьи, проживающих в муниципальном жилом помещении по адресу: <...>, требующем проведение капитального ремонта.

В ходе проверки было установлено, что администрация Туруханского сельсовета в нарушение пп 44 и п. 47 (1) Положения не приняла решение по итогам работы Межведомственной комиссии и не направила в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края информацию о принятом решении. Кроме того, не установлен конкретный срок проведения капитального ремонта жилого помещения, не определены виды и стоимость работ.

По результатам проверки 18.07.2024 года и.о. заместителя прокурора Туруханского района главе Туруханского сельсовета внесено представление № 7-01-115-2024 об устранении нарушений действующего законодательства.

Основанием для внесения указанного представления явились допущенные администрацией Туруханского сельсовета нарушения жилищных прав семьи ФИО5 а также нарушения ст. ст. 30, 60, 65 ЖК РФ и пунктов 44 и 47 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. В связи с чем прокурором предъявлены требования: 2.1. Принять в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона путем: 2.1.1 принятия администрацией Туруханского сельсовета решения по итогам работы Межведомственной комиссии по жилому помещению; 2.1.2. направления заключения Межведомственной комиссии от 31.01.2024 №01/2024 в Службу; 2.1.3. проведения капитального ремонта муниципального жилого помещения ФИО5 2.2 Устранить причины и условия, способствующие к нарушению действующего законодательства, не допускать подобных нарушений впредь.

В обоснование доводов указанных в административном исковом заявлении, администрацией Туруханского сельсовета в материалы дела представлено Постановление администрации Туруханского сельсовета от 31.01.2024 №4/1 о внесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в план капитального ремонта муниципального жилого фонда Туруханского сельсовета на 2024-2026 годы.

Суд не может признать данное постановление в качестве доказательства, поскольку оно не подписано главой Туруханского сельсовета, и как следует из возражений административного ответчика, на дату проведения прокуратурой района проверки, указанное постановление не предоставлялось, а напротив, была представлена информация о том, что капитальный ремонт данного жилого помещения в 2024 не запланирован в связи с отсутствием бюджетных денежных средств.

Постановлением администрации Туруханского сельсовета от 26.10.2020 №70 утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п. 3 указанного Положения гражданин (наниматель) либо орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к его компетенции, обращается (в письменной форме) в адрес Администрации Туруханского сельсовета. Заявление регистрируется в общем порядке.

Согласно п. 14 Положения администрация Туруханского сельсовета в 5-дневный срок направляет заявителю по одному экземпляру решения, принимаемого заместителем главы сельсовета, в компетенции которого находится рассматриваемый вопрос, и заключения комиссии.

Довод административного истца о том, что Заключение службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №14С, должно было быть направлено в адрес председателя межведомственной комиссии, а не в адрес администрации Туруханского сельсовета, суд считает не заслуживающим внимания, поскольку администрация Туруханского сельсовета как собственник спорного жилого помещения, должна была быть информирована о состоянии данного жилого помещения и соответствия или несоответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания.

В иске административный истец указывает на то, что прокуратурой не проведена надлежащая проверка, которая свидетельствовала бы о том, что администрацией Туруханского сельсовета нарушен порядок направления заключения. При этом, административным истцом, доказательств обратного, а именно о соблюдении требований предусмотренных п.п. 44 и 47 (1) Положения, о принятии соответствующего решения по итогам работы комиссии и направлении решения заявителю, административным истцом в суду не представлено.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по административному делу обстоятельства, содержание оспариваемых пунктов представления, суд приходит к выводу о том, что прокурор, установив нарушения жилищных прав семьи ФИО1, и требований жилищного законодательства, имел законные основания для предъявления к администрации Туруханского сельсовета требований, содержащихся в пунктах 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2 представления от 18.07.2024 № 7-01-115-2024.

Кроме того, судом не установлена совокупность обстоятельств, содержащихся в части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ, обжалуемые пункты представления прокурора соответствуют закону, а права и законные интересы административного истца оспариваемыми пунктами представления не нарушаются.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований администрации Туруханского сельсовета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края к прокуратуре Туруханского района Красноярского края, прокуратуре Красноярского края о признании незаконными пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2 представления прокурора Туруханского района от 18.07.2024 № 7-01-115-2024, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2024 года.