Решение № 2-211/2018 2-211/2018 (2-3807/2017;) ~ М-3843/2017 2-3807/2017 М-3843/2017 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-211/2018

Гр.<адрес>.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИФИО1

гор.ФИО3 05 июля 2018 года

Кировский районный суд гор. ФИО3 в составе:

председательствующего - судьи Амирова А.З.,

при секретаре судебных заседаний - ФИО6,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. ФИО3ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «г.ФИО3», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.ФИО3» и ФИО3 Ш.Г. о признании правовых актов противоречащим закону и обязании приостановить строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «г.ФИО3», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.ФИО3» и ФИО3 Ш.Г. о признании правовых актов противоречащим закону и обязании приостановить строительство.

Иск мотивирован тем, Прокуратурой города в связи с рассмотрением обращения руководителя приемной Президента РФ в РД ФИО7 проведена проверка законности утверждения Управлением архитектуры и градостроительства г.ФИО3 градостроительного плана земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ № и выдачи Управлением по вопросам координации капитального строительства г.ФИО3 ФИО2 разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома в районе завода «Эльтав», уч.5, г.ФИО3.

Проверкой установлено, что указанные документы утверждены и выданы с нарушением градостроительного законодательства и подлежат признанию недействительными.

Так, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.ФИО3, в районе завода «Эльтав», составлен в нарушение Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министра регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - инструкция). Указанная Инструкция разработана в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При утверждении указанного градостроительного плана не исполнены требования п.п. 3,6,7 п. 5 раздела 2 Инструкции, не указаны минимальные отступы от границ смежных земельных участков и объектов капитального строительства в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; не указаны места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; на чертеже градостроительного плана земельного участка не проведена экспликация объектов капитального строительства, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Согласно разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Ш.Г. разрешено строительство 3-этажного индивидуального жилого дома. Площадь земельного участка, принадлежащего ФИО3 Ш.Г., составляет 480 кв.м., а площадьзастройки 409,7 кв.м., общая площадь возводимого объекта 984,20 кв.м.

Вместе с тем, с выездом на место в ходе проверки установлено, что ФИО3 Ш.Г. залита бетонная подушка размером 17 на 26 м, т.е. 442 кв.м.

Земельный участок по вышеуказанному адресу в соответствии с генеральным планом г. ФИО3 и Правил землепользования и застройки г. ФИО3, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов городского округа «город ФИО3», расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Статьей 36 указанных Правил предусмотрено, что зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 предназначена для проживания населения в индивидуальных жилых домах (до 3-х этажей). При этом в силу подпункта «а» пункта 10 части 3 названной статьи максимальный процент застройки земельного участка, предназначенного дляиндивидуальной жилой застройки, составляет 30 %,что в данном случае составляет не более 144 кв.м. А ФИО3 Ш.Г. утвержден градостроительный план земельного участка и выдано разрешение на строительство с площадью застройки более 85%.

Таким образом, Управлением по вопросам координации капитального строительства г. ФИО3 нарушены отмеченные выше требования закона, существенно нарушены градостроительные нормы и правила, поскольку ФИО3 Ш.Г. разрешено строительство с площадью застройки более чем 85%.

Предъявление настоящего искового заявления в защиту интересов муниципального образования городской округ «город ФИО3» обусловлено тем, что строительство объектов капитального строительства в частном секторе (зоне) с существующим нарушением градостроительного законодательства, строительных норм и правил портит архитектурный облик г. ФИО3

Кроме того, строящееся здание в последующем будет являться местом проживания людей, и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

Просят суд признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный Управлением архитектуры и градостроительства г.ФИО3.Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства г.ФИО3 ФИО5 на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровымномером№, расположенного по адресу: г.ФИО3, в районе завода «Эльтав», уч. 5.Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, г.ФИО3, приостановить строительство 3-этажного дома на земельном участке с кадастровым номером № до получения разрешительных документов (разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка и проектной документации), соответствующих требованиям градостроительного законодательства.

В суде старший помощник прокурора города ФИО3 ФИО8 требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ, будучи оповещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, не просил о разбирательстве дела в свое отсутствие.

Ответчики ФИО3 Ш.Г., представитель Администрации ГОсВД «г.ФИО3» и представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.ФИО3» будучи оповещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, не просили о разбирательстве дела в свое отсутствие. Конверты с отметкой о вручении извещения ответчикам в суд возвращены.

В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщать суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. А на основании ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с неявкой ответчиков суд определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства с участием представителя истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 01.09.2010г. ФИО3 Ш.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: г.ФИО3, в районе завода «Эльтав», участок №, с кадастровым номером 05:40:000032:251, категория земель: земли населенных пунктов- для «ИЖС».

Согласно градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства г.ФИО3, усматривается что площадь земельного участка 480 кв.м.,кадастровым номером 05:40:000032:251, категория земель - земли населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство.

Из разрешения на строительство № от 04.08.2017г. усматривается, что ФИО3 Ш.<адрес> по координации капитального строительства Администрации ГосВД «г.ФИО3» выдано разрешение на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома, на основании градостроительного плана земельного участка от 05.04.2016г. 05-308:000-932, представленным Управлением архитектуры и градостроительства г.ФИО3, площадь участка 480 кв.м.

По делу по ходатайству ответчика ФИО3 Ш.Г. была проведена строительно-техническая экспертиза на предмет соответствия строение разрешительным документам, а также соответствия разрешительных документов требованиям ГрК РФ и соответствия СНИП.

Из заключения эксперта № от 06.03.2018г. следует, что возводимое по проекту здание, расположенное на земельном участке № МКР завод «Эльтав» г. ФИО3, является Многоквартирным жилым домом секционного типа. Слева от вертикальных выпусков арматуры (для будущих стен дома), на расстоянии 0,3 м расположен забор соседнего домовладения. Справа от вертикальных выпусков арматуры (для будущих стен дома), на расстоянии 0.4 м расположен 4-х этажный жилой дом.

Представленная на исследование проектная документация на строительство объекта «3-х этажный жилой дом в г. ФИО3» разработана на строительство индивидуального жилого дома, и не соответствует требованиям, предъявляемым к проектной документации на строительство многоквартирных жилых домов, а именно требованиям п.4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» и положениям ст 48 и 49 Федерального закона от 29.12.2004г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ», регламентирующих состав проектной документации, необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации и проведенных инженерных изысканий.

При возведении многоквартирного жилого дома на участке № МКР завод «Эльтав» г. ФИО3 согласно представленному проекту «3-х этажный жилой дом в г. ФИО3», будут нарушены следующие требования п. 4.1 и п. 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» и положения ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», ст. 48 и 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», поскольку до начала проведения строительных работ не разработана соответствующая проектная документация на многоквартирный дом, не прошедшая государственную экспертизу; не проведена государственная экспертиза инженерных изысканий; не получено разрешение на строительство на многоквартирный жилой дом, выдаваемое органом местного самоуправления;

Возведение многоквартирного жилого дома на участке № МКР завод «Эльтав» г. ФИО3 в непосредственной близости от соседних строений не соответствует следующим требованиям о минимальном противопожарном расстоянии зданиями, а именно п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировачным и конструктивным решениям» и п. 74 Постановления Правительства РФ N390 от 25.04.2012г.«О противопожарном режиме», регламентирующим наличие минимальногопротивопожарного расстояния между зданиями - 6 метров.

Нарушение действующих строительных норм и правил при строительстве здания необеспечивает его нормальную эксплуатацию, прочность и устойчивость, требуемую долговечность, не исключает вероятность разрушения здания или его отдельных несущихстроительных конструкций и, соответственно, возникает угроза причинения вреда жизниили здоровью людей.

Согласно п.п. 3,6,7 п. 5 раздела 2 Инструкцииутвержденной приказом Министра регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должны быть указаны минимальные отступы от границ смежных земельных участков и объектов капитального строительства в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; не указаны места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; на чертеже градостроительного плана земельного участка не проведена экспликация объектов капитального строительства, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

У суда отсутствуют основания не доверять указанному экспертному заключению. Экспертное заключение содержит ответы на все вопросы, поставленные судом перед экспертом, выводы эксперта являются полными и ясными; содержание экспертного заключения соответствует требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Экспертиза проведена лицами, обладающими специальными познаниями и имеющими значительный опыт экспертной работы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, выводы эксперта соответствуют исследованным выводам суда, а также представленным документам, в том числе проекту многоквартирного дома и результатам инженерных изысканий в котором указано, что застройщиком возводиться многоквартирный (16 квартирный) жилой дом.

Судом установлено и вытекает из материалов дела что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.ФИО3, в районе завода «Эльтав», уч.5, составлен в нарушение вышеуказанной Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строения, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

-проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

-проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно разрешению на строительство № от 04.08.2017г.ФИО3 Ш.Г. разрешено строительство 3-этажного индивидуального жилого дома.

Площадь земельного участка, принадлежащего ФИО3 Ш.Г., составляет 480 кв.м., площадь застройки 409,7 кв.м., общая площадь возводимого объекта 984,20 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.ФИО3, в районе завода «Эльтав», уч.5, в соответствии с генеральным планом г. ФИО3 и Правил землепользования и застройки г. ФИО3, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов городского округа «город ФИО3», расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Статьей 36 указанных Правил предусмотрено, что зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 предназначена для проживания населения в индивидуальных жилых домах (до 3-х этажей).

При этом в силу подпункта «а» пункта 10 части 3 названной статьи максимальный процент застройки земельного участка, предназначенного дляиндивидуальной жилой застройки, составляет 30 %,что в данном случае составляет не более 144 кв.м. А ФИО3 Ш.Г. утвержден градостроительный план земельного участка и выдано разрешение на строительство с площадью застройки 85%.

Судом установлено, и подтверждается фотографиями представленными в материалах дела, что ФИО3 Ш.Г. по вышеуказанному адресу залита бетонная подушка размером 17 на 26 м, т.е. 442 кв.м.

Кроме того документы послужившие основанием для выдачи разрешения на строительства, а это проект дома и результаты инженерных изысканий представленные в суд ФИО3 Ш.Г. указывают на то, что застройщиком ФИО3 Ш.Г. возводиться 4 этажный 16 квартирный жилой дом.

Эти обстоятельства дают суду основания сделать вывод о том, что администрация города и ее управление по вопросам координации капитального строительства фактически позволили возводить на земельном участке с разрешенном видом использования - индивидуальное жилое строительство многоквартирного среднеэтажного жилого дома.

В соответствии со ст.222 ГК РФ Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, Управлением по вопросам координации капитального строительства г. ФИО3 нарушены отмеченные выше требования закона, существенно нарушены градостроительные нормы и правила, поскольку ФИО3 Ш.Г. разрешено строительство с площадью застройки более чем 85% и фактически им возводиться многоквартирный жилой дом вопреки разрешенного использования земельного участка.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Статья 48 названного Закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия могут быть приостановлены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования городской округ «Город ФИО3» глава муниципального образования издает правовые акты администрации города ФИО3 об отмене или приостановлении действия правовых актов администрации города ФИО3, противоречащих законодательству или муниципальным правовым актам города ФИО3.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ противоречащие закону правовые акты могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом судом установлено, что градостроительный план № от 05.04.2016г. и разрешение на строительство № от 04.08.2017г., выданы в нарушение требований действующего законодательства, фактически дали возможность для строительства ответчику ФИО3 А.Ш. многоквартирного жилого дома вопреки разрешенного использования земельного участка под индивидуальную жилую застройку, так как согласно заключению эксперта возводиться многоквартирный 4 этажный дом, эти сведения также указаны в представленных в муниципальный орган документах, а именно проект дома и программу по результатам инженерных изысканий. Кроме того строящееся ФИО3 Ш.Г. здание в последующем будет являться местом проживания людей, и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

На основании изложенного следует, что вышеуказанные требовании прокурора г.ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора города ФИО3 в защиту неопределенного круга лицк Администрации ГОсВД «г.ФИО3», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.ФИО3» и ФИО3 Ш.Г. о признании правовых актов противоречащим закону и обязании приостановить строительство, удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный Управлением архитектуры и градостроительства г.ФИО3.

Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства г.ФИО3 Га- миновичу на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома на земельном участке скадастровымномером№, расположенного по адресу: г.ФИО3, в районе завода «Эльтав», уч. 5.

Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, г.ФИО3, приостановить строительство 3-этажного дома на земельном участке с кадастровым номером № до получения разрешительных документов (разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка и проектной документации), соответствующих требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии со ст.237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.З. Амиров

Мотивированное решение составлено 10.07.2018г.