Решение № 2А-861/2018 2А-861/2018 ~ М-709/2018 М-709/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-861/2018

Дело № 2а-861/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 10 июля 2018 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Крашенинниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, исключении из градостроительного плана земельного участка сведений о санитарно-защитной зоне, обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского о признании незаконным отказа в выдаче и обязании выдать разрешение на строительство. Ссылаясь на положения ст.ст. 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ФИО1 просит признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского № 17 от 07.05.2018 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

С учетом уточнения исковых требований, просит исключить из Градостроительного плана земельного участка № сведения о санитарно-защитной зоне, обозначенной как «Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) промышленных и коммунальных объектов 1 класса (<*****>)», признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского № 17 от 07.05.2018 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

01.06.2018 определением суда для участия в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «город Каменск – Уральский».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.05.2018, административные исковые требования с учетом уточнений поддержал. Дополнил, что ссылка представителя ответчика на Правила землепользования и застройки муниципального образования город Каменск-Уральский безосновательна, так как ответчик не доказал, что указанная территория входит в санитарно-защитную зону с момента приятия указанных правил, то есть с 28.04.2010. Представленная ответчиком схема границ зон действия ограничений по использованию территорий по санитарно-гигиеническим условиям относительно спорного земельного участка не подтверждает, что в момент предоставления земельного участка ФИО1 он находился в санитарно-защитной зоне. Указанные сведения отсутствует в договоре аренды земельного участка № от (дата). Просил удовлетворить заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского» ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.01.2005 в судебное заседание не явилась, направив отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований заявленных ФИО1 отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского».

Представитель административного ответчика Администрации города Каменска – Уральского ФИО4, действующая на основании доверенности от 05.08.2016 в судебное заседание не явилась, направив отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований заявленных ФИО1 отказать, исключить Администрацию города Каменска – Уральского из числа административных ответчиков, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Каменска – Уральского.

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дел данной категории следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, от. основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения,. совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Суд вправе признать незаконными оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями только при наличии совокупности следующих условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). В том случае, если совокупность указанных условий отсутствует, суд в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 227 названного Кодекса отказывает в удовлетворении административного иска.

Между тем, такая необходимая совокупность по настоящему делу судом не установлена.

Как следует из представленных материалов, на основании договора аренды земельного участка № от (дата) ФИО1 предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> площадью <*****> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Решением ОМС «КАиГ» № 17 от 07.05.2018 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка №И от 24.04.2018, в соответствии с которым земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, в которой вид разрешенного использования – строительство, реконструкция индивидуального жилого дома является видом запрещенного использования земельного участка и объектов капитального строительства (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Обращаясь в суд в административным иском об оспаривании названного решения ФИО1 указала, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 10.04.2018 никаких ограничений в использовании земельного участка в виде санитарных или иных зон с особыми условиями использования территории не зарегистрировано, полагает, что поскольку соответствующие сведения об установлении санитарно-защитной зоны в ЕГРН не внесены, ссылка на ее наличие является безосновательной. Согласно п. 1.4 договора аренды земельного участка № от (дата) разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, никаких оговорок, что земля находится в санитарно-защитной зоне, договор не содержит.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, проверив оспариваемое решение на соответствие требованиям земельного и градостроительного законодательства, суд приходит к выводу о том, что решение им не противоречит, а позиция административного истца основана на неверном толковании закона.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как указано в ч. 2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Подпунктом 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу абзаца 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В силу положений п.п. 1-5 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать в том числе жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ, предусмотрена возможность установления такого ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Из представленного письменного отзыва представителя ответчика, материалов дела, в том числе, градостроительного плана земельного участка, следует, что предоставленный ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Градостроительный план земельного участка, копия которого представлена в материалы дела, в разделе 2 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования», разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» содержит сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № частично находится в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) промышленных и коммунальных объектов 1 класса (<*****>.).

Территории санитарно-защитной зоны и ее границы отражены на публичной кадастровой карте, данные сведения являются общедоступными.

Согласно п. 2, п. 3 ст. 37 «Правил землепользования и застройки муниципального образования город Каменск-Уральский», утвержденных Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 28.04.2010 № 202, для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений устанавливаются:

1) виды запрещенного использования - в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

2) условно разрешенные виды использования, которые могут быть разрешены по специальному согласованию с территориальными органами санитарно-эпидемиологического и экологического контроля на основе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с использованием процедур публичных слушаний, определенных главой 5 настоящих Правил.

Виды запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитных зон:

- жилая застройка;

- ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха;

- территории садоводческих товариществ, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки;

- спортивные сооружения, детские площадки;

- образовательные и детские учреждения;

- лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования;

- предприятия по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм;

- склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий;

- объекты пищевых отраслей промышленности;

- оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.

Санитарно-защитная зона или ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Предусмотренное п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу ст.ст. 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

По смыслу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (п. 9 ч. 3 ст. 57.3).

Согласно материалов дела, земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне, о чем указано в Градостроительном плане земельного участка №, выданном ФИО1

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Каменск-Уральский не следует, что земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне, судом отклоняются, поскольку данные доводы противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Доводы представителя истца о недостоверности сведений о санитарно-защитных зонах, определенных в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», суд находит несостоятельными.

В силу пункта 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий, к которым согласно пункту 4 статьи 1 данного кодекса относятся и санитарно-защитные зоны.

Карты зонирования - это составная часть Генерального плана и Правил землепользования и застройки, являющихся действующими нормативными правовыми актами, в связи с чем административный истец не лишен возможности оспорить их в судебном порядке в части отображения санитарно-защитной зоны. Порядок же внесения изменений в правила землепользования и застройки предусмотрен статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного у ОМС «КАиГ» имелись основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также, в соответствии с абз. 6 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска – Уральского» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, исключении из градостроительного плана земельного участка сведений о санитарно-защитной зоне, обязании выдать разрешение на строительство – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья О.С.Третьякова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 июля 2018 года