Решение № 2А-1684/2017 2А-1684/2017~М-1818/2017 М-1818/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-1684/2017

К делу № 2а-1684/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года город Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании договора аренды от 26.10.2016 ей принадлежит земельный участок площадью 980 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101242:207, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры, расположенный по адресу: <адрес>. С целью возведения на указанном земельном участке здания магазина постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 15.03.2017 № 312 утвержден градостроительный план земельного участка № RU 23516101-02327. После этого она по правилам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ обратилась в администрацию Крымского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство одноэтажного здания магазина. Письмом № 1196 от 07.04.2017 глава Крымского городского поселения сообщил ей о невозможности выдачи разрешения на строительство одноэтажного здания магазина по адресу: <адрес>, до выполнения мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Отказ она считает незаконным, поскольку в администрацию Крымского городского поселения ей был представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. Согласно градостроительного плана условно разрешенным видом и параметром использования земельных участков и объектов капитального строительства, является, в том числе, и строительство объектов торгового назначения. В письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Просит суд признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на строительство здания магазина по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ей разрешение на строительство здания магазина на земельном участке по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 на основании договора аренды от 26.10.2016 владеет земельным участком по адресу: <адрес>, площадью 980 кв.м., кадастровым номером 23:45:0101242:207, категория земель – земли населенных пунктов – магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры.

На основании заявления ФИО1 постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 15.03.2017 № 312 утвержден градостроительный план данного земельного участка № RU 23516101-02327.

Согласно п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета депутатов Крымского городского поселения Крымского района № 144 от 10.11.2011 (с внесением изменений №144 от 24.11.2016), отраженных также в градостроительном плане №RU 23516101-02327, земельный участок по адресу: <адрес>, находится в зоне ОД-2 зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения, одним из разрешенным видов разрешенного использования указанного земельного участка и объектов капитального строительства является, в том числе, и строительство магазинов. Предельные параметры земельных участков и объектов строительства: минимальная площадь земельных участков: 400 кв.м., минимальная ширина земельных участков – 20 м., максимальное количество этажей – 4 этажа, максимальный процент застройки – 80%.

Обратившись в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство на указанном земельном участке, ФИО1 получила отказ, мотивированный тем не допускается выдача разрешений на строительство в зонах, подверженных затоплению до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.

Кроме того, Федеральным законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Также на момент выдачи указанного отказа сведения о границах зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района не были внесены в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает право ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 Арсеновны к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на строительство здания магазина по адресу: <адрес>, изложенное в письме главы администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № 1196 от 07.04.2017.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ФИО1 разрешение на строительство здания магазина на земельном участке по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья Ю.В. Савкин