Постановление № 5-705/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-705/2018

Дело № 5-705/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2018 года 180007 <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Тимофеева И.В., при секретаре Завертяевой Е.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении фирмы-перевозчика ЗАО «ТРАНСЮНГТА» (UAB «TRANSJUNGTA»), зарегистрированного по адресу: <данные изъяты> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

** ***2018 г. в 03 час. 16 мин. на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство марки «В», регистрационный №** под управлением водителя А, ** ***.*** г.р. (загранпаспорт гражданина <данные изъяты>), дата выдачи ** *** г, проживающего по адресу: <данные изъяты>. Транспортное средство следовало из Латвии в Россию.

В соответствии со ст. 89 ТК ЕАЭС при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза представитель перевозчика ЗАО «ТРАНСЮНГТА» (UAB «TRANSJUNGTA»), в лице водителя А, предоставил должностному лицу таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни, следующие товаросопроводительные документы (далее ТСД): CMR: №** от ** ***2018 г., INVOICE: №** от ** ***2018г., фитосанитарный сертификат: №** (с описью товара) от ** ***2018 г.

Согласно указанным ТСД в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар: срезанные цветы в ассортименте, страна происхождения-Германия, Нидерланды, США, Коста-Рика, Испания, Израиль, Италия, Эквадор, Колумбия, общим количеством 328 грузовых места, общим весом брутто 8792 кг.

Отправитель товара: «Д

Получатель товара: М, <данные изъяты>

Перевозка осуществлялась: ЗАО «ТРАНСЮНГТА» (UAB «TRANSJUNGTA»), зарегистрированного по адресу: <адрес>).

При прибытии на таможенную территорию Союза (т/п МАПП Убылинка Псковской таможни) зарегистрировано сообщение о прибытии транспортного средства №**.

В рамках таможенного контроля в отношении данной товарной партии был проведен таможенный досмотр (АТД №**), в ходе которого установлено, что страна происхождения части товара «срезка роз» (7 коробок 460 срезок роз, весом брутто - 30 кг.) - Нидерланды, в представленных перевозчиком ЗАО «ТРАНСЮНГТА» (UAB «TRANSJUNGTA») ТСД отсутствуют сведения о данном товаре.

Досмотр проводился в присутствии представителя перевозчика - водителя транспортного средства А, замечаний, заявлений и жалоб сто стороны которого не поступало.

В соответствии с п.1 и п.3 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ЕАЭС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Соблюдение запретов и ограничений контролируется как на этапе пересечения таможенной границы, так и при помещении товаров под таможенные процедуры.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

К «запретам и ограничениям» в соответствии с пп. 10) п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС относятся меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от ** ***.2014 (далее - Договор), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Договора ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств- членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

Договором о Евразийском экономическом союзе утверждены:

- раздел XI Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;

- Протокол о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение № 12).

В соответствии со ст. 59 Раздела XI карантинные фитосанитарные меры:

1. Карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

2. Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

3. Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от ** ***2010 №** «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены:

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции);

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее - Положение).

Товары «срезанные цветы в ассортименте», по коду и наименованию включены в «Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза» (ГПодкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе».

Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Согласно п. 2.1 Положения «фитосанитарный сертификат» - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции. Понятие "фитосанитарный сертификат", используемое в настоящем Положении, включает в себя и реэкспортный фитосанитарный сертификат.

Условия оформления и выдачи экспортных и реэкспортных фитосанитарных сертификатов установлены Международным стандартом по фитосанитарным мерам 12 «Руководство по фитосанитарным мерам» в редакции от 2011 г (далее - Международный стандарт).

Пунктом 6 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206- ФЗ «О карантине растений» определено, что ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

** ***2018 при ввозе указанного товара, перевозчиком был предоставлен фитосанитарный сертификат №** от ** ***2018 г., выданный, в том числе на товар «Части растений. Срезанные цветы. Роза Д.», место происхождения: Колумбия, Кения, Эквадор. В данном сертификате сведения о товаре «срезка роз», страна происхождения Нидерланды отсутствовали.

На основании вышеизложенного в соответствии с п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС фирме- перевозчику ЗАО «ТРАНСЮНГТА» (UAB «TRANSJUNGTA»), был выставлен запрос №** от ** ***.2018 о предоставлении недостающих документов и сведений, а именно документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений на товар «срезка роз», 460 шт., страна происхождения Нидерланды.

Представителем фирмы ЗАО «ТРАНСЮНГТА» (UAB «TRANSJUNGTA»), разрешающие документы предоставлены не были.

** ***2018 от директора ЗАО «ТРАНСЮНГТА» (UAB «TRANSJUNGTA») - поступило заявление об утилизации товара «срезка роз», 460 шт.

** ***.2018 государственным инспектором фитосанитарного контроля товар «срезка роз», 460 шт., страна происхождения Нидерланды был уничтожен, механическим способом (Акт таможенного наблюдениям №**).

Таким образом, ЗАО «ТРАНСЮНГТА» (UAB «TRANSJUNGTA»), при ввозе на таможенною территорию Евразийского экономического союза (Российская Федерация) продукции «срезка роз», страна происхождения - Нидерланды не были соблюдены ограничения в части карантинных фитосанитарных требований.

Представитель фирмы - перевозчика ЗАО «ТРАНСЮНГТА» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Псковской таможни доводы протокола об административном правонарушении поддержал, полагал, что вина перевозчика ЗАО «ТРАНСЮНГТА» в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию полностью доказана. Просил назначить наказание в виде минимального штрафа предусмотренного санкцией статьи с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств.

Заслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы административного дела, а именно: копия CMR: №** от ** ***, копия INVOICE: №** от ** ***.2018г., копия фитосанитарного сертификата: №** (с описью товара) от ** ***.2018 г., акт таможенного досмотра №**, протокол опроса свидетеля А от ** ***.2018, протокол опроса свидетеля Р от ** ***2018, протокол изъятия вещей и документов по делу об АП от ** ***2018, копия акта таможенного наблюдения №** от ** ***2018 и другими документами, находящимися в материалах дела об административном правонарушении №**, суд считает, что вина перевозчика ЗАО «ТРАНСЮНГТА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию доказана.

Порядок ввоза на ввоз в Российскую Федерацию и на территорию ЕАЭС товаров, подлежащих фитосанитарному контролю (надзору) установлен Решением Комиссии Таможенного союза от ** ***2010 №** «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

Указанный порядок носит публичный характер и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию продукции, поименованной в Перечне подкарантинной продукции.

Понятия «ввоз товаров», «запреты и ограничения», применительно к случаям перемещения товаров из третьих стран на таможенную территорию Таможенного союза (ЕАЭС) и в Российскую Федерацию раскрыты в ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза и в статье 5 Федерального закона РФ от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 4 ТК ТС и п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2010 № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 № ЗН-ФЗ), под ввозом товаров в Российскую Федерацию понимается фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) настоящим Федеральным законом.

К обязанностям перевозчика в указанном случае относится организация выполнения международной перевозки за вознаграждение, что является предпринимательской деятельностью в соответствии с определением, содержащимся в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Как следует из ст. 4 Конституции России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Нормы федерального законодательства Российской Федерации и международных соглашений Таможенного союза и ЕАЭС носят публичный характер, относятся к неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации. Деятельность по организации перевозки товаров за вознаграждение на территорию Российской Федерации, либо через ее территорию не может исключать необходимость соблюдения перевозчиком запретов и ограничений, установленных в соответствии с нормами, установленными международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза.

В ходе производства по делу установлено и руководителем транспортной компании ЗАО «ТРАНСЮНГТА»не отрицается, что перевозка осуществлялась именно указанной организацией.

Таким образом, транспортная компания ЗАО «ТРАНСЮНГТА» является надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 16.3 КоАП России.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в том, что лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 №10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, в рассматриваемом случае, транспортная компания ЗАО «ТРАНСЮНГТА», вступая в правоотношения, как перевозчик, не только должно было знать о существовании обязанностей, установленных законодательством ЕАЭС, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В рассматриваемой ситуации общество как опытный профессиональный международный перевозчик, осуществлявший перевозку товара, подлежащего фитосанитарному контролю (надзору) не могло не знать о соответствующем порядке ввоза и необходимости проверки товаросопроводительной документации. При этом, в целях своевременного исключения нарушения со стороны перевозчика требовалась визуальная проверка представленного сертификата на предмет полноты его содержания.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 27.05.2001 № 7 - П отмечено, что «возможность исполнения субъектом таможенных правоотношений своих публично - правовых обязанностей не должна обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов».

В ходе производства по делу об административном правонарушении со стороны перевозчика транспортной компании ЗАО «ТРАНСЮНГТА»не предоставлено доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем отношении транспортной компании ЗАО «ТРАНСЮНГТА» к соблюдению публично-правовых обязанностей в сфере запретов и ограничений на ввоз продукции на территорию РФ (ЕАЭС), отсутствии со стороны указанной организации той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих в связи с перемещением товаров и, соответственно, о наличии субъективной стороны административного правонарушения.

Таким образом, перевозчиком транспортной компанией ЗАО «ТРАНСЮНГТА» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП России, выразившееся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию (ЕАЭС).

В соответствии со ст. 16.3 КоАП России предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

Причинами и условиями совершения правонарушения явилась ненадлежащая организация деятельности перевозчика транспортная компания ЗАО «ТРАНСЮНГТА» при осуществлении международных грузоперевозок, ненадлежащее отношение к соблюдению установленных запретов и ограничений на ввоз продукции на территорию Российской Федерации со стороны руководства перевозчика.

Таким образом, вина перевозчика ЗАО «ТРАНСЮНГТА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ - в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, установлена.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих вину обстоятельств и отягчающего вину обстоятельства.

Процессуальные издержки по делу за перевод документов в размере 1190 рублей, в соответствии с положениями ст.24.7 п. 2 КоАП РФ отнести на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать перевозчика общество с ограниченной ответственностью ЗАО «ТРАНСЮНГТА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей без конфискации товара.

Разъяснить ЗАО «ТРАНСЮНГТА», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предложить ЗАО «ТРАНСЮНГТА» представить документ об уплате штрафа в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить ЗАО «ТРАНСЮНГТА», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Вещественных доказательств по делу нет.

Процессуальные издержки, понесенные Псковской таможней за перевод документов в размере 1190 рублей 00 копеек, отнести на счет федерального бюджета.

Реквизиты для перечисления сумм штрафа и издержек следующие:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701

БИК 044501002

Получатель: ИНН <***> КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счёт получателя: 40101810800000002901

КБК 15311604000016000140

ОКТМО 45328000

Код таможни: 10209000

УИН штрафа: 15310102090000613189

Поле «Назначение платежа» оплата по постановлению об АП № 5-705/18 для Псковской таможни

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции {VO70010}.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередь платежа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Постановление вступило в законную силу

Судья И.В. Тимофеева