Решение № 2-287/2019 2-287/2019(2-6451/2018;)~М-5907/2018 2-6451/2018 М-5907/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-287/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Екимовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Буновой О.В.,

с участием помощника Подольского городского прокурора Крапивиной Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подольского городского прокурора М.О. в интересах ФИО3, ФИО4, в интересах несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству социального развития М.О. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, признании права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ

Уточнив исковые требования, Подольский городской прокурор обратился в Подольский городской суд с иском, в защу прав и законных интересов ФИО3, ФИО4, в интересах несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству социального развития М.О. в котором просит признать незаконным решение Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО3 и членам его семьи компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по адресу фактического проживания: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>. Признать за ФИО3 и членами его семьи право на получение меры социальной поддержки по оплате жилой площади и коммунальных услуг по адресу фактического проживания: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> 10.02.2018г. в размере 50 % (л.д.62-65).

Свои требования мотивирует тем, что в Подольскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО3 по вопросу незаконного отказа Подольского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением № о назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг для впервые обратившихся.

К заявлению ФИО3 приложены все необходимые документы, в том числе копия удостоверения №выданного бессрочно, предоставляющего право на льготы, установленные ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО3 Подольским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> заявителю направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что у ФИО3 отсутствует место жительства на территории <адрес>.

Вместе с тем, ФИО3 и члены его семьи (ФИО4, ФИО2, ФИО1,) в настоящее время проживают по адресу: <адрес>, Т.о. Подольск, <адрес>, что подтверждается выпиской по лицевому счету, квитанциями на оплату коммунальных услуг, а также договором найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и ФИО3

При этом в силу п. 1.2 вышеуказанного договора найма служебного жилого помещения жилое помещение предоставляется нанимателю без права регистрации по месту жительства.

ФИО3 и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> связи с прохождением военной службы по контракту, произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона т ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При этом по месту регистрации в <адрес> истец не пользуется мерой социальной поддержки, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ.

В связи с чем, соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор г.о. Подольск обратился в суд с иском.

Истец - представитель Подольского городского прокурора ФИО9 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик - Министерство социального развития <адрес>, представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на уточненное исковое заявление (Л.д. 96), просила в иске отказать.

Третье лицо - Подольское городское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>, представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не поддержала.

Суд, выслушав пояснения явившихся сторон, возражение ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, в денежной форме определяются Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1235/52 (пункт 1).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (пункт 2).

Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения <адрес> по месту жительства получателя на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации.

Согласно статье 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо отпола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

Из материалов дела усматривается, что ФИО6 является военнослужащим, имеет удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, предоставляющего право на льготы, установленные ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (Л.д. 52).

На основании договора социального найма жилого помещения № ФИО3 на время прохождения военной службы в <адрес> предоставлено в срочное возмездное пользование жилое помещение по адресу: М.О., г.о. Подольск, <адрес>, без права регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении. Совместно с ФИО3 в жилое помещение вселены его жена - ФИО4, дочь - ФИО1, сын - ФИО2 Договор социального найма заключен на срок контракта прохождения военной службы (Л.д. 49). Согласно Дополнительному соглашению №/ТС к договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному департаментом жилищного обеспечения М.О. РФ, от ДД.ММ.ГГГГ договор найма продлен до, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с продлением контракта о прохождении военной службы. (Л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением № о назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг для впервые обратившихся (Л.д. 45). К заявлению ФИО3 приложены все необходимые документы, в том числе копия удостоверения №, выданного бессрочно, предоставляющего право на льготы, установленные ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО3 Подольским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> заявителю направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что у ФИО3 отсутствует место жительства на территории <адрес> (Л.д.42).

Из копии паспорта ФИО3 следует что он зарегистрирован в <адрес>, однако фактически проживает со своей семьей по адресу: М.О., г.о. Подольск, <адрес>, оплачивая денежные средства за данное жилое помещение и коммунальные услуги, что подтверждается финансово-лицевым счетом (Л.д. 53-56,86,87, 98), квитанциями, платежными поручениями (Л.д. 47, 67-85).

Согласно справке Отдела социальной защиты населения района Хамовники Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 как держатель социальной карты москвича по категории «ветеран боевых действий» Меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации плате за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг Отделом социальной защиты ФИО3 не предоставляются и не выплачиваются (Л.д. 97).

В соответствии с п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение в <адрес> мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.

То обстоятельство, что истец, его супруга и несовершеннолетние дети не имеют регистрации по месту жительства на территории <адрес>, не может служить основанием для ограничения их прав на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация ФИО3, ФИО4 несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>/ч обусловлена прохождением истцом военной службы по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

Вместе с тем, предоставление служебного помещения влечет для военнослужащего как нанимателя обязанность нести расходы по оплате данного жилого помещения и коммунальных услуг в силу требований ст. ст. 100 и 101 Жилищного кодекса РФ.

Устанавливая меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, государство, тем самым, признает необходимость оказания материальной поддержки лицу, исполняющему обязанности по несению военной службы и имеющему заслуги по защите Отечества. При этом, условием для оказания данного вида поддержки является несение ветераном реальных затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, и, наоборот, регистрации по месту фактического жительства, не должна ограничивать право ветерана на возмещение указанных затрат, при том, что данное место жительства является единственным.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Подольского городского прокурора в полном объеме заявленных требований в связи с чем признает незаконным решение Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО3 и членам его семьи компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по адресу фактического проживания: <адрес>, Г.о. Подольск, <адрес> признает за ФИО3 и членами его семьи право на получение меры социальной поддержки по оплате жилой площади и коммунальных услуг по адресу фактического проживания: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> 10.02.2018г. в размере 50 %.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Подольского городского прокурора М.О. в интересах ФИО3, ФИО4, в интересах несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству социального развития М.О. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, признании права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - удовлетворить.

Признать незаконным решение Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО7 и членам его семьи- ФИО4, несовершеннолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения -компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по адресу фактического проживания: <адрес>, Г.о. Подольск, <адрес>.

Признать за ФИО3 и членами его семьи право на получение меры социальной поддержки по оплате жилой площади и коммунальных услуг по адресу фактического проживания: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> 10.02.2018г. в размере 50 %.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд, через Подольский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Екимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>