Решение № 12-52/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-52/2021

УИН 55RS0003-01-2021-000757-60 дело №12-52/2021


РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда 29 А, кабинет 215)

в составе председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Якименко Ю.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Жуматаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Омска на постановление №-АД по делу об административном правонарушении, вынесенное 26 января 2021 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1, в соответствии с которым юридическое лицо – Администрация города Омска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения вменяется в вину юридическому лицу - Администрации города Омска при следующих обстоятельствах.

05.06.2015 Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Омска ФС №, выданного 15.05.2015 по делу №, содержащего требование: обязать Администрацию города Омска разработать и согласовать проекты рекультивации земельных участков в Ленинском административном округе города Омска с кадастровыми №, площадью 431571 кв.м., №, площадью 100000 кв.м., №, площадью 81181 кв.м., об обязании Администрации города Омска провести мероприятия по рекультивации в соответствии с разработанными проектами рекультивации земельных участков с кадастровыми №, площадью 431571 кв.м., №, площадью 100000 кв.м., №, площадью 81181 кв.м. 25.06.2015 было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника Администрации города Омска исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В рамках исполнительного производства судебным приставом – исполнителем неоднократно вручались требования об исполнении решения суда. Ранее Администрация города Омска привлекалось к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 04.12.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП по Омской области было выставлено требование исполнить судебное решение по делу № в срок до 18 декабря 2020 года. Неисполнение должником данного требования послужило основанием для составления судебным приставом в отношении Администрации города Омска протокола от 14.01.2021 и постановления №-АД об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В жалобе Администрация города Омска просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что должностным лицом службы судебных приставов не была дана оценка принимаемым Администрацией города Омска мерам, направленным на исполнение судебного решения по делу №, в том числе тем обстоятельствам, что расходы бюджета не могут направляться только на исполнение судебных решений. Администрация города Омска обязана обеспечить исполнение обязательств по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, обеспечению устойчивого функционирования объектов городской инфраструктуры. Невозможность исполнить решение суда вызвана отсутствием денежных средств в бюджете города Омска на указанные цели. Администрацией ранее было заключено с ООО «ОКК «ххх» соглашение о сотрудничестве, в рамках которого последним разработан проект рекультивации земельных участков, однако письмом Росприроднадзора от 11 декабря 2018 года было установлено несоответствие представленной проектной документации требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. Часть земельных участок были предоставлены в аренду, по условиям которой обязанность по проведению рекультивации возложена на арендатора. ООО «Магнит» проводит работы по разработке проектной документации. Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен порядок рекультивации в срок до 01.01.2023. Кроме того, Администрация города Омска связана процедурой, установленной ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг ля обеспечения государственных и муниципальных нужд». Полагает, что в пределах своей компетенции Администрация города Омска предприняла все меры по исполнению решения суда, однако по независящим от него обстоятельствам решение суда исполнено не было.

Представитель Администрации города Омска по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы подтвердила. При этом указала, что требование не содержала срока его исполнения.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, ранее в судебном заседании заместитель начальника отдела ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, в связи с необоснованностью. Относительно не указания срока исполнения требования пояснить не смогла.

Выслушав представителя Администрации г. Омска, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Омска от 04.02.2015 на Администрацию города Омска возложена обязанность разработать и согласовать проекты рекультивации земельных участков в Ленинском административном округе города Омска с кадастровыми №, площадью 431571 кв.м., №, площадью 100000 кв.м., №, площадью 81181 кв.м., об обязании Администрации города Омска провести мероприятия по рекультивации в соответствии с разработанными проектами рекультивации земельных участков с кадастровыми №, площадью 431571 кв.м., №, площадью 100000 кв.м., №, площадью 81181 кв.м.

05.06.2015 Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Омска ФС №, выданного 15.05.2015 по делу № в отношении должника Администрации города Омска.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1 от 03 июля 2019 года №-АП Администрация города Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП.

04 декабря 2020 года ведущим судебным приставом – исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области вновь было выставлено требование о необходимости в срок до 18 декабря 2020 года исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП.

Неисполнение требований судебного пристава – исполнителя вновь послужило основанием для привлечения Администрации города Омска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, о чем свидетельствует обжалуемое постановление №-АД от 26 января 2021 года, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1

Между тем доводы Администрации города Омска относительно незаконности принятого постановления заслуживают внимание.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является 1. неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, 2. в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, 3. после наложения административного штрафа.

В данном случае в адрес Администрации города Омска было направлено требование от 04 декабря 2020 года, без указания срока его исполнения (л.д. 18).

Представителем МРО и ОИП УФССП России по Омской области в опровержение данного факта доказательства представлены не были.

Напротив согласно постановления начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Омской области Весна Ю.В. от 10 марта 2021 года, постановление от 26 января 2021 год за №-АД по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава УФССП России по Омской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности Администрации города Омска, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменено, производство по делу прекращено.

Основанием для принятия указанного постановления послужило не установление ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области ФИО3 срока исполнения требования от 04 декабря 2020 года.

Согласно статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Таким образом, поскольку жалоба Администрации города Омска поступила в Ленинский районный суд г. Омска 05 февраля 2021 года, оснований для рассмотрения начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Омской области Весна Ю.В. жалобы не имелось. В соответствии с чем оснований для прекращения производства по жалобе судом в связи с отменой обжалуемого постановления не имеется.

Согласно подпункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ отсутствует, поскольку судебным приставом – исполнителем не был установлен срок для исполнения требования. Тот факт, что в материалах исполнительного производства имеется требование со сроком исполнения до 18 декабря 2020 года не свидетельствует об обратном, поскольку Администрацией города Омска в материалы дела представлено требование без установления срока его исполнения.

В соответствии с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Омска подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1 №-АД от 26 января 2021 года, которым Администрация города Омска, ИНН ххх, дата регистрации 23.12.2002, юридический адрес: ххх, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания виде штрафа в размере 50000 рублей отменить, жалобу Администрации города Омска удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья А.Т. Тынысова