Решение № 12-49/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 12-49/2024

12-49/2024

63RS0038-01-2024-000095-39



по жалобе по делу об административном правонарушении

4 марта 2024 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Башмакова Т.Ю., с участием прокурора Сетина А.В., рассмотрев дело №12-49/2024 по жалобе председателя правления ТСЖ «Кировский №181» Шелиховой О.А., поданной на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст.4.28 Закона №115-ГД Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное в отношении Шелиховой О.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», при следующих обстоятельствах: 07.12.2023 г. и 08.12.2023 г. председатель ТСЖ «Кировский №18» ФИО1, являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в МКД, допустил: неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (заисключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2 и пп. 1 п. 1 Статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов городского округа Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов от снега и наледи для обеспечения свободною и безопасного прохода граждан, а именно не произведена очистка от спет и наледи территории прилегающей к МКД (выходы из подъездов, отмостки) по адресу: <адрес>, (кадастровый номер земельного участка №), что является нарушением п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за что был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Самары с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, по основаниям, изложенным в жалобе, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена своевременно надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Помощник прокурора Сетин А.В. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115–ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», введенной в действие Законом Самарской области № 28–ГД от 27.03.2019, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные
Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии с пп. 1.п. 1 статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны его содержать в силу ст. 210 ГК РФ. Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений собственники самостоятельно обеспечивают выполнение соответствующих работ.

В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области № 48-ГД от 13.06.2018 «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пп. 6.п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

Согласно п.1. п.2 ст.7 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара» физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов. Виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: 1) ежедневно: - очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; - уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте); 3) по мере необходимости: - мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, газонами, цветниками (полив, стрижка газонов и так далее) по установленным нормативам; - покос травы при достижении высоты более 15 см; - обрезка поросли.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСЖ «Кировский №» ФИО1, являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в МКД, допустил: неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (заисключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>», пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2 и пп. 1 п. 1 Статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов городского округа Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов от снега и наледи для обеспечения свободною и безопасного прохода граждан, а именно не произведена очистка от спет и наледи территории прилегающей к МКД (выходы из подъездов, отмостки) по адресу: <адрес>, (кадастровый номер земельного участка №), что является нарушением п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно представленным материалам решение о проведении проверки № принято заместителем прокурора Кировского района г. Самары Ефименко В.А. ДД.ММ.ГГГГ, проверка запланирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о проведении проверки направлено в адрес председателя ТСЖ «Кировский №» ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлено объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложены фото МКД датированные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку проверка проведена не в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 11.01.12024 года выходы не осуществлялись, акты выхода не составлялись, факт не выполнения председателем правления ТСЖ «Кировский №» ФИО1 требований действующего законодательства, позволяющих сделать однозначный вывод о виновности лица в совершении указанного административного правонарушения, суду не представлено, что свидетельствует о наличии сомнений в доказанности совершения вмененного административного правонарушения.

Вывод административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 №115-ГД сделан преждевременно, без полного исследования доказательств, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести постановление.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, у суда имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, которые в соответствии с требованиями ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу председателя правления ТСЖ «Кировский №181» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю.Башмакова