Апелляционное определение № 33-2224/2026 от 20 апреля 2026 г.

УИД 69RS0036-01-2024-006857-79 судья Никифорова А.Ю.

дело № 2-1000/2025 (№ 33-2224/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Беляк А.С., Коровиной Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Седовой Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляк А.С.

гражданское дело по иску администрации города Твери к акционерному обществу «Тверской комбинат строительных материалов № 2» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе администрации города Твери на решение Заволжского районного суда города Твери от 10 ноября 2025 года.

Судебная коллегия

установила:

администрация г. Твери, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к акционерному обществу «Тверской комбинат строительных материалов № 2» (далее по тексту - АО «ТКСМ-2») о признании незаконным бездействия по неподготовке котельной к отопительному периоду, возложении обязанности выполнить работы по оборудованию котельной, осуществлять эксплуатацию котельной в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения, предоставить документы, необходимые для оценки готовности к отопительному периоду.

Требования мотивированы тем, что АО «ТКСМ-2» на праве собственности принадлежит котельная, расположенная по адресу: <...>.

Постановлением администрации города Твери от 14 июня 2023 года № 367 утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год, согласно которой котельная АО «ТКСМ-2» является основным источником тепловой энергии поселка «Затверечье» Заволжского района г. Твери, обеспечивающим тепловой энергией на нужды горячего водоснабжения и отопления население и социальные учреждения.

Альтернативных источников тепловой энергии в данном микрорайоне не имеется.

АО «ТКСМ-2» намерено отказаться от производства тепловой энергии на действующей котельной. Техническая возможность подключения новых потребителей в данной зоне теплоснабжения отсутствует.

При рассмотрении вопроса замещения котельной АО «ТКСМ № 2» наиболее оптимальным представляется вариант строительства блочно-модульной котельной «Затверецкая» на газообразном топливе мощностью 25,0 Гкал/ч (на суммарную подключенную нагрузку поселка Затверечье и поселка Сахаровское шоссе) с выводом из эксплуатации котельной «Сахаровское шоссе, 16».

Согласно пункту 8.1.2 утверждаемой части схемы теплоснабжения «перспективные топливные балансы котельных в зонах деятельности единой теплоснабжающей организации ООО «Тверская генерация» при прогнозировании необходимого количества топлива для котельных рассматривался сценарий обеспечения тепловой нагрузки от эффективных, ближайших существующих котельных с наилучшими показателями работы (в частности УРУТ на отпущенную тепловую энергию).

Для котельных в зонах деятельности единой теплоснабжающей организации перспективные топливные балансы определены с учетом сценария мастер-плана, предполагающего: строительство новой котельной «Затверецкая»; передачу нагрузки от существующих котельных «Сахаровское шоссе» и АО «ТКСМ-2» на проектируемую котельную «Затверецкая» в 2028 году.

Таким образом, строительство администрацией города Твери новой котельной «Затверецкая» предусмотрено схемой теплоснабжения до 2028 года, а вывод принадлежащей ответчику котельной из эксплуатации – с 01 января 2028 года.

Вместе с тем, на совещании, состоявшемся 19 сентября 2024 года в прокуратуре Заволжского района города Твери, руководитель ответчика уведомил представителей департамента ЖКХ и строительства администрации города Твери о намерении прекратить эксплуатацию котельной с 01 октября 2024 года, что противоречит мероприятиям, предусмотренным схемой теплоснабжения.

Более того, ответчиком ненадлежащим образом осуществляются мероприятия по подготовке котельной к отопительному периоду 2024-2025 годов.

Прекращение эксплуатации котельной в отсутствие альтернативного источника тепловой энергии приведет к существенному нарушению прав граждан – добросовестных потребителей тепловой энергии, что недопустимо в силу закона. Кроме того, сложившаяся ситуация создаст условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения, может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям.

В судебном заседании представитель администрации города Твери и департамента ЖКХ и строительства администрации города Твери ФИО1, представитель администрации города Твери ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель АО «ТКСМ-2» - генеральный директор ФИО3 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснил, что решением Центрального районного суда г. Твери от 10 марта 2025 года по делу № 2а-271/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 09 июля 2025 года, признано незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в непринятии в трехлетний срок со дня направления требования от 02 февраля 2021 года № 01/369-и о приостановлении вывода из эксплуатации АО «ТКСМ-2» источника тепловой энергии – котельной конкретных мер, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ-2»; на администрацию города Твери возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимый комплекс мер, направленных на предотвращение возникновения дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии в жилых домах и социально-значимых объектах, теплопотребляющие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ-2». Таким образом, оснований для возложения на АО «ТКСМ-2» обязанности по восстановлению спорной котельной не имеется, поскольку истек срок действия ранее достигнутого соглашения между администрацией и обществом, однако администрация свои обязательства не выполнила. При этом возложение на АО «ТКСМ-2» обязанности приведении котельной в рабочее состояние приведет к ущемление прав общества и возложении неправомерной обязанности восстановить котельную, подлежащую сносу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Заволжского районного суда города Твери от 10 ноября 2025 года с учетом определения того же суда от 04 марта 2026 года об исправлении описки исковые требования администрации города Твери оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрации города Твери поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности выполнить работы по оборудованию котельной и осуществлять эксплуатацию котельной в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения и вынесении по делу нового судебного акта об удовлетворении названных требований.

В обоснование жалобы указано, что суд не применил положения пункта 16 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 июля 2023 года № 1130.

По логике суда, не вывод из эксплуатации источника тепловой энергии дает право ответчику не готовить собственную котельную к осенне-зимнему периоду и осуществлять поставку тепла в МКД и социальные объекты.

АО «ТКСМ-2», исходя из постановления Администрации города Твери от 13 мая 2024 года № 316 о подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2024-2025 годов, должен был на дату вынесения решения суда выполнить мероприятия, перечисленные в нем и в акте проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов. Именно это и было причиной обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Судом не дана надлежащая правовая оценка бездействию ответчика по соблюдению постановления администрации города Твери от 14 июня 2023 года № 367, утвердившего актуализированную схему теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа города Твери до 2028 года по состоянию на 2023 год, которой предусмотрено строительство котельной «Затверецкая» с выводом в резерв (вывод из эксплуатации) котельной АО «ТКСМ- 2» при передаче нагрузки на котельную «Затверецкая» до 2028 года.

При этом АО «ТКСМ- 2» замечания по проекту схемы теплоснабжения не представляло, предложения об изменении срока вывода котельной из эксплуатации не направило, участие в публичных слушаниях не принимало, в установленном законом порядке схема не оспорена.

Кроме того, по мнению апеллянта, АО «ТКСМ-2» имеет намерение не выводить источник тепловой энергии из эксплуатации, а сохранить его для использования в собственных нуждах с отказом поставлять тепловую энергию жителям жилых домов и социальных объектов, что нельзя признать законным.

Также суд не принял во внимание наличие вступившего в законную силу и не исполненного в полном объеме заочного решения Заволжского районного суда города Твери от 18 марта 2025 по делу № 2-1112/2025 по иску прокурора Заволжского района города Твери в защиту прав интересов неопределенного круга лиц о возложении на АО «ТКСМ-2» обязанности выполнить ряд мероприятий, в том числе и ремонтных.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Твери ФИО2, представитель администрации города Твери и департамента ЖКХ и строительства администрации города Твери ФИО4 доводы жалобы поддержали.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителей истца и третьего лица, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Как следует из материалов дела, АО «ТКСМ-2» на праве собственности принадлежит нежилое здание групповой котельной, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 111-116).

Данная котельная является основным источником тепловой энергии поселка «Затверечье» Заволжского района г. Твери в целях обеспечения нужд горячего водоснабжения и отопления население и социальные учреждения.

01 июля 2014 года между АО «ТКСМ-2» (ранее ЗАО «ТКСМ № 2») (энергоснабжающая организация) и ООО «Тверская генерация» (абонент) заключен договор энергоснабжения № 50/07-14 на поставку тепловой энергии в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопления.

29 декабря 2020 года АО «ТКСМ-2» направило в адрес Главы города Твери уведомление о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации с 01 сентября 2021 года по причине того, что содержание и функционирование котельной требует значительных денежных вложений ввиду полного износа котельного оборудования и существенных повреждений тепловых сетей и сетей ГВС, при том, что наличие и постоянный рост задолженности ООО «Тверская генерация» перед АО «ТКСМ-2» (по состоянию на 21 декабря 2020 года составила 59,7 миллионов рублей) не позволяет своевременно оплачивать потребленные природный газ и электроэнергию, следствием чего стали блокировки счетов предприятия, невозможность привлечения кредитных средств, ограничения поставки энергетических ресурсов со стороны ресурсоснабжающих организаций. В таких условиях предоставление услуг по поставке тепла и горячей воды в адрес единой теплоснабжающей организации (ООО «Тверская генерация») является крайне убыточным, а дальнейшая эксплуатация котельной - экономически нецелесообразной (том 1 л.д. 167-168).

Администрация города Твери, рассмотрев данное уведомление, направила в адрес АО «ТКСМ-2» сообщение от 02 февраля 2021 года о необходимости приостановить вывод из эксплуатации котельной (источника тепловой энергии) на 3 года в связи с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ-2» (том 1 л.д. 170).

Этим же сообщением администрация проинформировала общество, что постановлением администрации города Твери от 29 января 2020 года № 77 утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года (по состоянию на 2020 год), которой не предусмотрены мероприятия по выводу из эксплуатации источника тепловой энергии котельной АО «ТКСМ-2», но в то же время планируется строительство в период 2021-2022 годов новой котельной «Затверецкая» для замещения мощностей котельных АО «ТКСМ-2» и «Сахаровское шоссе», а также строительство новых тепловых сетей и реконструкция существующих тепловых сетей в зоне действия новой котельной, однако в настоящее время не определен источник финансирования вышеуказанных мероприятий.

Вместе с тем, администрация уклонилась от выполнения соответствующих мероприятий, строительство новой котельной с передачей на нее нагрузки от котельной АО «ТКСМ-2» не осуществлено.

По истечении ранее предусмотренного срока строительства котельной постановлением администрации города Твери от 14 июня 2023 года № 367 была утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год, которой вновь запланировано строительство новой котельной «Затверецкая», но уже с установлением срока – 2028 год.

В связи с тем, что администрацией мер к решению вопроса отопления и горячего водоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов не принято, и альтернативных источников теплоснабжения в случае вывода котельной из эксплуатации не создано, прокурор Заволжского района города Твери обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Твери о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в период с 02 февраля 2021 года по 02 февраля 2024 года мер по организации теплоснабжения жилых домов и социально значимых объектов, отапливаемых котельной АО «ТКСМ-2», возложении обязанности организовать надежное теплоснабжение таких жилых домов и социально значимых объектов (дело № 2а-271/2025).

Решением Центрального районного суда города Твери от 10 марта 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 09 июля 2025 года, административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

При рассмотрении указанного административного дела судебными инстанциями установлено, что с декабря 2020 года администрация города Твери была поставлена в известность о необходимости решения вопроса горячего водоснабжения и отопления многоквартирных домов и социально-значимых объектов в микрорайоне «Затверечье», приняла на себя обязательства по разработке мероприятий, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, однако, конкретных мер принято не было, предусмотренные схемой теплоснабжения мероприятия по строительству новой котельной в 2021-2022 годы не осуществлены, угроза возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ-2», в течение указанного 3-летнего срока не устранена.

Обратившись в суд с требованиями о возложении на АО «ТКСМ-2» обязанности выполнить работы по оборудованию котельной, осуществлять эксплуатацию котельной в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения в рамках настоящего дела, администрация указала, что ответчиком ненадлежащим образом осуществляются мероприятия по подготовке котельной к отопительному периоду 2024-2025 годов, при этом альтернативных источников тепловой энергии в микрорайоне «Затверечье» в Заволжском районе города Твери не имеется.

В ходе судебного разбирательства стороной истца представлен акт от 30 октября 2025 года, составленный начальником отдела коммунальной инфраструктуры департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, и его заместителем, а также генеральным директором АО «ТКСМ-2», из которого следует, что котельная находится в удовлетворительном состоянии, при подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов по требуемым к выполнению мероприятиям выполнены следующее работы: промывка трубных систем (пучки) для парового подогревателя ПП 1-32-7-II, промывка парового котла № 3 ДКВР 10-13, текущий ремонт сетевых насосов и насосов ГВС в бойлерной, текущий ремонт питательных насосов в котельной, ремонт кирпичной кладки газохода, текущий ремонт и замена запорной арматуры в бойлерной, котельной, системе водоподготовки, заменены фильтры первой и второй ступени системы водоподготовки, создан запас соли.

Представитель АО «ТКСМ-2» пояснил, что работы по замене экранных и конвективных труб парового котла № 1 ДВКР 20-13, а также трубных систем (пучков) для парового подогревателя ПП 1-32-7-II не были выполнены, поскольку это экономически нецелесообразно, так как котельная подлежит выводу из строя, а проведение данных работ оценивается в 25 000 000 рублей, которыми предприятие не располагает.

Таким образом, на момент вынесения решения ответчиком произведена основная часть работ по ремонту котельной, а иные невыполненные мероприятия приведут фактически к капитальному ремонту котельной, что является нецелесообразным ввиду предстоящего вывода котельной из эксплуатации и в связи с этим неоправданным возложением на ответчика финансовой нагрузки.

Доказательств того, что состояние конструктивных элементов котельной, подлежащих замене, не позволяют эксплуатировать котельную, не представлено. При этом, как следует из вышеуказанного решения суда по делу № 2а-271/2025, администрацией приводились доводы о том, что в отопительный период 2024-2025 годов нарушений прав потребителей услуг не допущено и в отношении котельной АО «ТКСМ №2» включение отопления потребителям произведено надлежащим образом в установленные сроки.

Также судебная коллегия учитывает, что вступившим в законную силу заочным решением Заволжского районного суда города Твери от 18 марта 2025 года по делу № 2-1112/2025 года удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского района города Твери о возложении на АО «ТКСМ-2» обязанности выполнить мероприятия, в том числе по замене ряда элементов, направленных на обеспечение надлежащей работы котельной.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в иске правомерными.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Оценивая доводы апеллянта, судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактически позиция истца сводится к стремлению возложить всю ответственность за проведение отопительного сезона на ответчика с возложением на него обязанности нести существенные финансовые потери, в то время как этого можно было избежать при выполнении администрацией своих обязанностей по принятию мер к организации теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов в период приостановления вывода из эксплуатации источника тепловой энергии – котельной АО «ТКСМ-2».

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда города Твери от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи