Решение № 2-728/2020 2-728/2020~М-464/2020 М-464/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2-728/2020

Дело № 2-728/2020

43RS0003-01-2020-000504-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2020 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

адвоката Забудько М.Н.,

при секретаре Лобастове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии о предоставлении единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области, в обоснование исковых требований указал, что истец проходил службу в органах внутренних дел в период с {Дата} по {Дата}. {Дата} было подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке и условиях, предусмотренные законодательством. {Дата} ответчиком утвержден протокол комиссии по представлению единовременной социальной выплаты от {Дата} {Номер} о принятии его с {Дата} на учет для получения единовременной социальной выплаты. {Дата} истец был уволен со службы в органах внутренних дел. Выслуга лет составила 22 года 07 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 24 года 02 месяца 00 дней. {Дата} истцу направлено извещение о том, что решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения от {Дата} он снят с учета очередников УМВД России по Кировской области. Согласно письму ответчика {Номер} от {Дата} потребность истца в жилом помещении отсутствует, так как дочери ФИО2 принадлежит с {Дата} ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: г{Адрес} Бывшая супруга ФИО3, брак с которой расторгнут {Дата}, приобрела квартиру в общую долевую собственность с дочерью. Истец совместно с бывшей супругой не проживает. С {Дата} по {Дата} он был зарегистрирован в аварийном помещении по адресу: {Адрес}, предоставлялось жилое помещение их маневренного фонда. В настоящее время проживает по адресу регистрации: {Адрес} по договору безвозмездного пользования жилым помещением с {Дата}. Просит признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от {Дата} (протокол {Номер}) о снятии его с учета очередников; обязать УМВД России по Кировской области восстановить истца в качестве очередника на получение единовременной социальной выплаты с даты принятия на учет, то есть с {Дата} года(л.д.4-6).

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области и МВД РФ по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях.

ФИО3, представитель третьего лица ФИО5 в судебном заседании полагала требования иска подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 1997 года по 2018 год проходил службу в органах внутренних дел, уволен из органов внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от {Дата} №342-ФЗ, то есть по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 07 месяцев 17 дней, в льготном 24 года 02 месяца 00 дней (л.д.16), в настоящее время является пенсионером.

{Дата} будучи сотрудником органа внутренних дел и имея необходимую продолжительность стажа, истец постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты протоколом {Номер} от {Дата}, утвержденный распоряжением {Номер} от {Дата}.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от {Дата}, ФИО1 был снят с учета очередников УМВД России по Кировской области на основании п.п.б п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ {Дата} {Номер}, в виду того что истцу на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: {Адрес} (общая площадь 59,6 кв.м.). Кроме того, несовершеннолетней дочери истца ФИО2 принадлежит ? доля в праве квартиры, расположенной по адресу: г.Киров, {Адрес} (общая площадь 56,2 кв.м.)

Как следует из материалов дела, брак между истцом и ФИО3 расторгнут {Дата} года(л.д.22)

Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением истец зарегистрирован по адресу: {Адрес} {Адрес} {Дата} (л.д.20, 23-24).

Судом установлено, что у истца имеется дочь ФИО2.(л.д.26).

Согласно выписке из ЕРГП ФИО2 и ФИО3 принадлежит ? доля в праве квартиры, расположенной по адресу: {Адрес}(л.д.27-28).

Согласно решению Первомайского районного суда от {Дата} дочь истца признана недееспособной.

Распоряжением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}-зр ей назначен опекун.

Право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения урегулировано Федеральным законом от {Дата} N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу пунктам 1 и 2 части 2, части 4 статьи 4 Федерального закона от {Дата} N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Следовательно, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно ч.6 ст.4 Федерального закона от {Дата} N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В части 5 статьи 4 Федерального закона от {Дата} N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В соответствии с п.8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

На основании пп. "г" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от {Дата} N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные:1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В п. 29 Правил указано, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и(или) занимаемые им и(или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ Постановления Правительства РФ от {Дата} N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" установлено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Законодателем установлен исчерпывающий перечень действий, направленных на ухудшение жилищных условий, к каковым действия истца и членов его семьи не относятся.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} N 1223 (далее - Правила), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат. Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми и следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу приведенной нормы права основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от {Дата} N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от {Дата} N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку дочь истца признана недееспособной, доказательств того, что истец приобрел право пользования жилым помещением, принадлежащим его дочери, в материалах дела не имеется, у ответчика отсутствовали правовые основания для признания истца членом семьи собственника жилого помещения в том смысле, какой придается этому обстоятельству жилищным законодательством.

Право истца на получение единовременной социальной выплаты основано на п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ и ранее признавалось ответчиком решением комиссии УМВД России по Кировской области от {Дата}, которым он с составом семьи 1 человек (истец) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании решения комиссии УМВД России по Кировской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от {Дата} (протокол {Номер}) в части снятия истца с учета незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от {Дата} (протокол {Номер}) в части снятия ФИО1 с учета.

Обязать УМВД России по Кировской области восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятии его на учет, то есть с {Дата}.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере, предусмотренном «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер}.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Малова

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}.

Судья Н.Л. Малова