Решение № 2-2/2020 2-2/2020(2-314/2019;)~М-286/2019 2-314/2019 М-286/2019 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-2/2020

УИД 74RS0033-01-2019-000396-16

Дело № 2-2/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 15 мая 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты,

Установил:

Министерство здравоохранения Челябинской области обратилось в суд с требованиями к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты в размере 882 868 рублей 09 копеек.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с медицинским работником на получение единовременной компенсационной выплаты. По условиям данного договора Министерство предоставляет работнику компенсационную выплату в размере <данные изъяты> рублей, а последний обязуется отработать в течение пяти лет в МБУЗ Кунашакской районной больнице в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, а в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду. Министерство предоставило медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> рублей, однако, ответчиком обязательства по договору, предусмотренные п. 3.2 не были исполнены, поскольку ФИО1 прекратила трудовые отношения с медицинским учреждением ДД.ММ.ГГГГ, что подтвнрждаетяс приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Министерством ответчику выставлялось требование о возврате части единовременной компенсационной выплаты. До настоящего времени часть единовременной компенсационной выплаты в размере 882 868 рублей 09 копеек,. ответчиком не возвращена.

Представитель истца министерства здравоохранения Челябинской области о дате и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя.

Ответчик ФИО1 о дате и времени слушания извещена надлежащим образом, направила ходатайство рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель ФИО1 - ФИО2 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что причиной переезда послужило основание отсутствия надлежащего жилья. Коммерческий найм, предоставленного учреждением помещения, оплачивался за счет средств ФИО1 На неоднократные обращения к руководству больницы о возмещении понесенных ею расходов, они не были возмещены. В связи с тем, что предоставленное жилое помещение не соответствовало санитарным нормам, что сказалось на здоровье ФИО1 она вынуждена была расторгнуть трудовой договор. Считает причину расторжения договора уважительной. Полагает, что истцом неверно произведен расчет исковых требований, поскольку пятилетний срок, который медицинский работник обязан отработать по условиям заключенного договора, должен исчисляться с момента заключения трудового договора, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Обращает внимание суда на то, что Федеральным законом № 326-ФЗ предусмотрена обязанность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принять нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление жилого помещения и (или) земельного участка медицинским работникам. Постановление Правительства Челябинской области от 29 января 2016 года за № 7-П «О заключении договоров с медицинским работниками на получение единовременной компенсационной выплаты в 2016 году» является актом, регулирующим трудовые отношения, а именно гарантии и компенсации работнику. Дело по иску Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО1 вытекает из трудовых отношений. Трудовые отношения прекращены ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ районная больница с. Кунашак должна была уведомить Министерство здравоохранения о прекращении трудовых отношений с работником. Срок исковой давности про данному спору начинает течь с 12 июля 2017 года, который по спорам о возмещении работником ущерба составляет один год со дня обнаружения ущерба.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле ГБУЗ «Районная больница с. Кунашак» о слушании извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В пояснениях указано, что при трудоустройстве ФИО1 не было гарантировано предоставление жилого помещения, так как в собственности учреждения не имеется жилых помещений. ФИО1 было предоставлено жилое помещение по договору найма. Дом, в котором расположена квартира, построен в 2015 году, квартира ухоженная, со всеми удобствами, с центральным отоплением и вентиляцией.

Учитывая, что стороны о дате и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных сторон, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации с 2012 года действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. Ее основные положения установлены в Федеральном законе от 29 ноября 2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании".

Статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании) п.12.1 предусматривалось, что 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов (часть 12.1 в ред. Федерального закона от 14 декабря 2015 N 374-ФЗ действовавшему в рассматриваемый период).

Пп. «а» п. 3 ч.12.1Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании» ( в редакции от 14 декабря 2015 N 374-ФЗ) предусмотрена обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения,

Возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду ( пп. «в» п. 3 ч.12.1 в редакции Федерального закона от 14 декабря 2015 N 374-ФЗ действовавшему на момент заключения договора).

Из содержания указанной нормы права следует, что обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты являлось трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше Федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Вместе с тем, по смыслу закона медицинский работник, получивший единовременную компенсационную выплату обязан отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока, возвратить Министерству здравоохранения часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Согласно п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Закона N 326 - ФЗ « Обязательном медицинском страховании» (в редакции, действовавшей на момент заключения договора сторон) договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты должен был отвечать следующим условиям:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 января 2016 года за № 7-П « О заключении договоров с медицинскими работниками на получение единовременной компенсационной выплаты в 2016 году, утверждено Положение о порядке заключения договоров с медицинским работниками на получение единовременной компенсационной выплаты в 2016 году, в соответствии с п. 2 которого Министерство здравоохранения Челябинской области было наделено полномочиями по заключению с медицинскими работниками договоров на получение единовременной компенсационной выплаты.

Этим же Положением предусмотрена обязанность медицинского работника отработать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения Челябинской области или муниципальным учреждением здравоохранения. Подпунктом 3 пункта 2 данного Положения предусмотрено, что возврат медицинским работником в бюджет Челябинской области части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения « Кунашакская центральная районная больница» ( в настоящее время ГБУЗ « Районная больница с. Кунашак» в должности врача акушера- гинеколога, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ. / л.д. 10/.

В соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 5-7/ Министерствоздравоохранения Челябинской области в соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» ФИО1 предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере <данные изъяты>., а ФИО1 в свою очередь взяла на себя обязательство отработать в течение пяти лет по основному месту работы в МБУЗ «Кунашакская центральная районная больница» на условиях, установленных трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.1 договора).

Как следует из пункта 1.2 договора, единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику для улучшения его уровня жизни и благосостояния, в том числе, на приобретение жилого помещения и (или) земельного участка для жилищного строительства в порядке и на условиях, установленных частями 12.1, 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 323-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

В случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст. 77, п.п. 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, п.п. 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ), ФИО1 обязалась возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду (п. 3.2 договора).

С условиями договора ФИО1 согласилась, о чем свидетельствует ее личная подпись в договоре.

Указанные положения договора свидетельствуют о том, что ответчик добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее 5 лет по трудовому договору, а в случае прекращения трудового договора до истечения этого срока, возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Материалами дела подтвержден факт перечисления Министерством здравоохранения Челябинской области ФИО1 единовременной компенсационной выплату в размере <данные изъяты> руб. (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей) /л.д.8-9/.

Таким образом, свои обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ истец исполнил в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ действие трудового договора заключенного с ФИО1 прекращено в связи с ее увольнением по собственному желанию на основании пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 88).

Письмом Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1. было предложено возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в размере 882 868 рублей 09 копеек, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному времени /л.д. 16/

Как установлено судом, до настоящего времени указанная сумма ответчиком не возвращена.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В связи с тем, что обязательство, установленное договором от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1. не исполнено, суд приходит к выводу о наличии у ответчика, уволившейся до истечения пятилетнего срока из медицинского учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, обязанности возвратить часть полученной ранее единовременной компенсационной выплаты.

Доводы ответчика о том, что причиной ее увольнения стало ненадлежащие жилищные условия, предоставленного учреждением жилого помещения, суд считает несостоятельными, так как в данном случае существенное значение имеют только основания увольнения ответчика, а не мотивы такого увольнения.

Пунктом 3.2 заключенного сторонами договора, предусмотрены конкретные случаи, при которых у медицинского работника не возникает обязанности возврата части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, а именно, если прекращение трудового договора произошло по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Расторжение трудового договора с ФИО1 имело место по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ - по инициативе работника, то есть по основанию, не освобождающему от возврата компенсационной выплаты, а мотивы, по которым работник увольняется, юридического значения для разрешения настоящего спора, не имеют.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований для освобождения ответчика от исполнения обязательств по договору, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, а именно взыскании с ответчика в пользу истца денежных средств в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником (ответчиком) периоду, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заключая договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ответчик добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить истцу часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду.

Вместе с тем, приведенный Министерством здравоохранения Челябинской области расчет части единовременной компенсационной выплаты суд считает неверным, поскольку количество проработанных ФИО1 дней исчислено со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ работник приступил к работе с ДД.ММ.ГГГГ, количество отработанных ответчиком дней составляет 249 дней.

Действительно, пунктом 1.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исчисление пятилетнего срока, указанного в пункте 1.1 договора, начинается с момента заключения настоящего договора. Между тем, исходя из природы отношений по представлению единовременной компенсационной выплаты и условий договора от ДД.ММ.ГГГГ, данная компенсационная выплата связана именно с исполнением ФИО1 трудового договора, заключенного с учреждением здравоохранения. Указанное обстоятельство также подтверждается предусмотренным законодателем порядком возврата данных выплат, рассчитываемых именно с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Следовательно, расчет отработанного времени должен исчисляться именно с момента заключения трудового договора с ответчиком.

Пятилетний период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 1826 дней.( 5 лет х 365 дней + 1 день високосного 2020 года )

Отработанный истицей период времени составил 249 дней.

Неотработанный период времени составил 1577 дней

1 000 000 рублей /1826 дней х 1577 дней = 863 636 рублей, 36 копеек.

Таким образом, сумма подлежащая взысканию, составляет 863 636 рублей, 36 копеек.

Ссылка представителя ответчика, на пропуск истцом срока исковой давности в виду того, что истцом пропущен срок исковой давности в виду того, что трудовой договор прекращен с работником ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ больница должна была уведомить истца о прекращении трудовых отношений. В связи с чем, срок исковой давности начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ, а по спорам о возмещении работником ущерба применяется срок исковой давности в один год, судом не принимается.

Так, согласно условий договора от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1.2 единовременная компенсация выплата предоставляется Медицинскому работнику для улучшения его уровня жизни и благосостояния в том числе на приобретение жилого помещения и (или) земельного участка для жилищного строительства, в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 323-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ).

Получение компенсационной выплаты на приобретение жилья, не связано с требованиями, вытекающими из трудового законодательства о возмещении ущерба причиненного работником, и не связан с гарантиями и компенсациями, предоставляемыми работнику гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие, в связи с чем, применяется общий срок исковой давности, составляющий три года, предусмотренный ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Срок обращения Министерства здравоохранения Челябинской области с заявленными требованиями не пропущен.

Указание представителя ответчика на неполучение письма от ДД.ММ.ГГГГ правового значения не имеет и не свидетельствует о нарушении прав ответчика, поскольку ни законом, ни договором от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом исследованы все представленные доказательства, ходатайств об оказании содействия в собирании дополнительных доказательств от сторон не поступало.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 11 836 рублей 36 копеек, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194, 197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Челябинской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 863 636 рублей 36 копеек.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 11 836 рублей 36 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2020 года.