Постановление № 5-81/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-81/2019

Дело № 5-81/2019

УИД 29RS0003-01-2019-000429-13


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2019 года с. Яренск

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Минина Н.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования « Урдомское»,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Урдомское» (далее по тексту - администрация МО « Урдомское») виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при следующих обстоятельствах.

29 апреля 2019 года в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут администрация МО « Урдомское», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт дорог общего пользования местного значения в населенном пункте Урдома Ленского района Архангельской области, допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"(утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), а именно: в ходе обследования на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Железнодорожной населенного пункта Урдома Ленского района Архангельской области на асфальтобетонном покрытии выявлены множественные выбоины, препятствующие движению транспортных средств с разрешенной скоростью. Напротив дома № 25 по указанной улице имеется дефект дорожного покрытия шириной 1,10м, длиной 5м.; напротив дома № 21 по той же улице выбоина шириной 1,6 м., длиной 1,6 м.

Законный представитель администрации МО «Урдомское» ФИО1, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя не поступало, поэтому дело рассмотрено без ее участия.

Как следует из направленного в суд возражения, с протоколом об административном правонарушении не согласна, указала, что действиями Главы МО «Урдомское» не было создано существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. Выявленное нарушение не может быть устранено незамедлительно, ямочный ремонт запланирован на июль- август 2019 года. Кроме того, ровность покрытия была определена должностным лицом с помощью рулетки, без применения аттестованных приборов ( ПКРС, ППК-МАДИВНИИБД, техметровой линейки с клином), при этом были определены лишь длина и ширина имеющихся на автодороге выбоин, что при отсутствии сведений о глубине выбоины не доказывает наличие нарушения правил содержания дорог и правил безопасности дорожного движения. Также указано, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя должностного лица и при отсутствии надлежащего извещения о времени составления протокола, не была обеспечена полнота сведений, необходимых для разрешения дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения администрации МО «Урдомское» к административной ответственности и пояснил, что 29 апреля 2019 года в ходе обследования автомобильных дорог в пос. Урдома Ленского района Архангельской области им с помощью металлической измерительной линейки № 014 (дата поверки действительно до 21.11.2019) было выявлено, что на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Железнодорожной на асфальтобетонном покрытии имеются множественные выбоины, препятствующие движению транспортных средств с разрешенной скоростью. Напротив дома № 25 по указанной улице имеется дефект дорожного покрытия шириной 1,10 м, длиной 5 м., глубиной 11 см; напротив дома № 21 по той же улице выбоина шириной 1,6 м., длиной 1,6 м., глубиной 10 см., о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Копия акта была направлена МО «Урдомское». Для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении Глава МО « Урдомское» была приглашена письменным извещением, в котором предложено явиться в ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району 20 июня 2019 года в течение рабочего времени. 20 июня 2019 года около 05 часов он выехал в командировку в пос. Урдома для исполнения других служебных обязанностей. Материалы проверки в отношении МО «Урдомское» передал и.о. начальника ГИБДД ОМВД России по Ленскому району ФИО3 для разрешения на период его отсутствия. С момента возвращения из командировки с 10 часов 00 минут до окончания рабочего времени (18 часов) он находился по месту работы в ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району, однако представитель МО «Урдомское» в течение указанного времени не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. В дежурную часть ОМВД России по Ленскому району в 9 часов 41 минуту 20 июня 2019 года поступал телефонный звонок главы администрации МО «Урдомское», которая выясняла его местонахождение. Узнав, что он выехал в пос. Урдома, ФИО1 оставила сообщение о том, что для составления протокола об административном правонарушении он может явиться в администрацию МО «Урдомское». Однако возможность составить протокол в пос. Урдома отсутствовала, поскольку материал проверки находился в ГИБДД ОМВД России по Ленскому району, куда ФИО1 не явилась. По окончании рабочего времени, после 18 часов 20 июня 2019 года, находясь по месту службы, он составил протокол об административном правонарушении, в котором допустил опечатки, неверно указал время составления протокола и упустил зафиксированные в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог данные о глубине выбоин, зафиксированные в соответствующем акте.

И.о. начальника ГИБДД ОМВД России по Ленскому району ФИО3 представил суду письменные объяснения о том, что перед отбытием в командировку 20.06.2019 года ФИО2 передавал ему материал по делу об административном правонарушении в отношении МО «Урдомское». По возращении из командировки около 10 часов того же дня материал был возвращен ФИО2

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу части 2 приведенной нормы Закона возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Аналогичные правила содержатся в пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993N 1090.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Требования настоящего Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего Стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

При рассмотрении дела установлено, что 29 апреля 2019 года должностным лицом ГИБДД ОМВД России по Ленскому району при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования местного значения ФИО2 на асфальтобетонном покрытии по ул. Железнодорожной в пос. Урдома выявлены:

- напротив дома № 25 дефект дорожного покрытия шириной 1,10 м, длиной 5м., глубиной 11 см;

- напротив дома № 21 по той же улице выбоина шириной 1,6 м., длиной 1,6 м., глубиной 10 см.

Пользование таким участком дороги в пос. Урдома представляло угрозу безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Урдомское» и привлечения ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность в нем администрации МО «Урдомское» подтверждены собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 29 апреля 2019 года с приложенными фотоматериалами; свидетельством о государственной регистрации права собственности МО « Урдомское» в отношении автомобильной дороги по ул. Железнодорожной в пос. Урдома, Уставом МО «Урдомское» и другими материалами, которые суд оценивает в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

По смыслу приведенных положений закона обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В МО «Урдомское» такая обязанность возложена на администрацию (Устав муниципального образования « Урдомское»).

Поскольку администрация МО «Урдомское» не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги местного значения, данный орган местного самоуправления обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, не представлено.

Доводы о запланированном на июль-август 2019 года ямочном ремонте дорог общего пользования, в том числе по ул. Железнодорожной в пос. Урдома не могут быть приняты во внимание, поскольку это обстоятельство не свидетельствует о принятии администрацией надлежащих мер по содержанию автомобильной дороги в указанном населенном пункте в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017

Подлежат отклонению и доводы об отсутствии доказательств наличия нарушения правил содержания дорог и правил безопасности дорожного движения в связи с использованием должностным лицом при проверке ровности покрытия автодороги без применения вышеуказанных аттестованных приборов.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.04.2019, пояснений должностного лица ФИО2, представленных фотоматериалов, размеры обнаруженных им выбоин были определены с помощью металлической измерительной линейки № 014, поверка которой действительна до 21.11.2019 года и применение которой предусмотрено ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 427.

Оснований ставить под сомнение результаты проведенного уполномоченным на то должностным лицом обследования автомобильной дороги у суда не имеется.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что администрация МО «Урдомское», ненадлежащим образом исполняя возложенные на неё Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог не приняла.

При такой ситуации, действия администрации МО «Урдомское» подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Урдомское» составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и представленных суду письменных возражений, глава МО «Урдомское» была надлежаще извещена о необходимости явки в ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району 20 июня 2019 года для составления протокола, в течение рабочего времени в указанный день по указанному в извещении адресу не явилась. Доводы о нахождении 20 июня 2019 года государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району ФИО2 в командировке не свидетельствуют о невозможности рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении в тот же день как иным должностным лицом, так и самим ФИО2 по возвращении к месту службы. Неверное указание времени составления протокола об административном правонарушении, отсутствие указания глубины выбоин, является опечаткой и само по себе не свидетельствует о его незаконности.

Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Урдомское», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении направлена по месту нахождения юридического лица.

С доводами возражений об отсутствии каких-либо тяжких последствий и существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям согласиться нельзя.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая степень потенциальной общественной опасности совершенного юридическим лицом правонарушения, оснований для освобождения администрации МО «Урдомское» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации МО « Урдомское», не установлено.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу положений пункта 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Урдомское» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, наличие дефицита бюджета муниципального образования, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить администрации МО «Урдомское» административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Урдомское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Архангельск, БИК 041117001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 11635420, УИН 18810329190730000352.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Минина Н.В.

По состоянию на 12 июля 2019 года постановление в законную силу не вступило.

Судья:

Секретарь: