Решение № 12-687/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 12-687/2025

Дело № 12-687/2025

03RS0004-01-2025-002334-35


РЕШЕНИЕ

10 июня 2025 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан Габдрахманов Р.Р.,

с участием представителя ООО «Башнефть-Добыча» ПРВ,

представителей Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МИА и ПМВ,

рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора МВВ ...-З/АБ-ВВ от < дата > по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора МВВ ...-З/АБ-ВВ от < дата > юридическое лицо – ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

На указанное постановление ООО «Башнефть-Добыча» принесена жалоба, в которой защитник юридического лица просит решение должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Свои требования заявитель мотивировал тем, что действия Общества не образуют состав указанного правонарушения, поскольку факт загрязнения не доказан, так как порядок отбора проб для лабораторных исследований носит необъективный характер и не соответствует ГОСТ 17.< дата >-2017. Так, материалы дела не содержат сведений о том, что требования данного ГОСТ соблюдались, поскольку в ходе отбора проб представитель Общества указывал на отбор условно-фоновой и контрольной проб с разнородных площадок, имеющих различный грунт. Материалы дела не содержат сведений о рельефе местности, а также о типе почвы. Не соблюдены требования п.9.1.1 ГОСТа, согласно которым допускается проводить анализ проб в течение двух суток при условии, что температура хранения не превышает 4 градусов. Росприроднадзором неправильно квалифицировано, как отходы, оборудование, находящееся на производственных площадках.

Жалоба подана в предусмотренный законом срок.

В судебном заседании защитник ООО «Башнефть-Добыча» ПРВ жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

Представители Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МИА и ПМВ просили отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения организации к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст.4 Федерального закона от < дата > N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодесом, федеральными законами.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.34 Федерального закона от < дата > N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч. 1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от < дата > № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч.2 ст.46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от < дата > № 7-ФЗ при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе к эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением о проведении выездной проверки ...-РШ от < дата >, инспекторами Управления Росприроднадзора < дата > проведен осмотр территории НСП «Шушнур», в состав которой входят: производственный объект Арланского и Краснохолмского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть-Добыча».

В ходе осмотра установлено следующее: вдоль бетонного забора НСП «Шушнур» складированы отдельные отходы, площадью 532 кв.м. (металлические отходы), площадью 92 кв.м. (строительные отходы).

Кроме того, специалистами филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен отбор проб почвы, по результатам которого составлен протокол испытаний ...-П от < дата >, экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды ... от < дата >, согласно которым в почве обнаружено превышение нефтепродуктов, сульфатионов и хлоридионов.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Башнефть-Добыча» не предприняло меры по соблюдению требований природоохранного законодательства и допустило загрязнение почвы, что привело к превышению содержания нефтепродуктов, сульфатионов и хлоридионов в почве на территории загрязненного участка относительно условно-фонового участка, чем нарушило ст.42 Земельного кодекса РФ от < дата > ...- ФЗ, ч.1 ст.39, ч.1, ч.2 ст.46 ФЗ «Об охране окружающей среды» от < дата > №7-ФЗ.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ... и ..., ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по РБ ААБ составлен протокол об административном правонарушении ...-З/АБ от < дата > в отношении ООО «Башнефть-Добыча» по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора МВВ ...-З/АБ-ВВ от < дата > юридическое лицо – ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Башнефть-добыча» административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ...-З/АБ от < дата >;

- решением о проведении плановой выездной проверки ...-РШ от < дата >;

- актом плановой выездной проверки от < дата >;

- протоколом отбора проб ...-П от < дата >;

- экспертным заключением ... от < дата >;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от < дата >;

- протоколом осмотра от < дата >;

- фотоматериалом;

- протоколом испытаний ...-П от < дата >;

- фототаблицей к протоколу осмотра «289-РШ/1 от < дата > и другими материалами дела.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Деяние ООО «Башнефть-добыча» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного выше Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

Вопреки доводу стороны защиты замеры загрязненного земельного участка произведены с соблюдением действующего законодательства.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения.

Так, довод о нарушении порядка отбора проб для лабораторных исследований и несоответствии порядка отбора ГОСТ 17.< дата >-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почва. Общие требования к отбору почв», является несостоятельным, поскольку, как следует из материалов дела, отбор проб почвы произведён не только в соответствии с вышеприведённым ГОСТ, но и ГОСТ 17.< дата > «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, биологического, гельминтологического анализа», ПНД Ф 12.1:2:2:2:2:3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления», ГОСТ 58595 «Почвы. Отбор проб» и в точном соответствии с требованиями указанных нормативных актов.

Кроме того, в соответствии с п.6.2 ГОСТа 17.< дата >-2017 при необходимости получения сравнительных результатов анализов, пробы незагрязненных и загрязненных почв отбирают в идентичных условиях, что и было сделано при отборе проб, а именно пробы отобраны в идентичных естественных условиях, поскольку участки для отбора проб (пробная площадка и площадка для отбора фоновой пробы) имели однородный почвенный покров (п.2.4 ГОСТ 17.< дата >-2017) и рельеф местности, что подтверждается материалами дела, а доказательств обратного суду не представлено.

Довод жалобы о несоблюдении требований п.9.1.1 ГОСТа 17.< дата >-2017, согласно которым допускается проводить анализ проб в течение двух суток при условии, что температура хранения не превышает 4 градусов, так же является несостоятельным, поскольку из материалов дела установлено, что в рамках исполнения заявки Роскомнадзора ... от < дата > испытательной лабораторией филиала были проведены химические анализы, а в соответствии с п.5.10 ГОСТ 17.< дата > пробы почвы для химического анализа сначала высушивают до воздушно-сухого состояния и при необходимости хранят в химически инертной таре до проведения анализа, тогда как п.9.1.1 ГОСТа 17.< дата >-2017, является подпунктом п.9.1 и относится к проведению биологического обследования.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Башнефть-Добыча» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ООО «Башнефть-Добыча» к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении ООО «Башнефть-Добыча» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора МВВ ...-З/АБ-ВВ от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча», оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Копия верна

Судья Габдрахманов Р.Р.