Решение № 2-202/2019 2-202/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-202/2019

Дело № 2-202/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 11 сентября 2019 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего – судьи Романова А.В.,

при секретаре: Кравцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области, в лице клиентской службы в Велижском районе УПФР в Руднянском районе (далее по тексту – ГУ УПФ РФ), об оспаривании отказа в назначении социальной доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ, с требованиями:

- о признании незаконным решения № от 06.06.2019;

- обязать назначить с 25.10.2016 социальную доплату к пенсии (далее по тексту – доплата) в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в размере дополнения пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в Смоленской области.

В обоснование иска указал, что на основании решения Велижского районного суда от 18.12.2018 ему была назначена пенсия по старости с 25.10.2016, размер которой с даты назначения составлял 6537 руб. 93 коп., в настоящее время размер пенсии 7658 руб. 79 коп.. Также он является ветераном боевых действий, с ежемесячной выплатой (далее по тексту – ЕДВ) - 2972 руб. 82 коп.. В связи с тем, что размер выплачиваемой ему пенсии меньше прожиточного минимума, то ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику о назначении доплаты с 25.10.2016. Решением от 06.06.2019 ему было отказано в назначении доплаты, так как при суммировании размера пенсии и ЕДВ как ветерану боевых действий, общая сумма выплат превышает прожиточный минимум. Данное решение ГУ УПФ РФ считает незаконным, так как при расчете суммы материального обеспечения, выплачиваемая ему ЕДВ финансируемая за счет средств федерального бюджета, не должна учитываться (л.д.2-4)

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены, о причинах неявки не сообщили. Злоупотребление правами лицами, участвующими в деле, не допускается. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу (ч.ч.3-4 ст.167 ГПК РФ).

В связи с неявкой сторон в судебное заседание, аудиопротоколирование не осуществлялось.

Аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия участников судебного процесса, а также при совершении процессуального действия, рассмотрении административного дела (заявления, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле (без проведения судебного заседания), так как в данных случаях информация суду участниками судебного процесса в устной форме не представляется. При проведении судебного заседания в каждом случае составляется письменный протокол (п.65 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах настоящего гражданского дела, обозренных в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 55 Конституции РФ гарантируется, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.ч.1-4,6,11 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной социальной помощи" (далее по тексту – ФЗ РФ N 178-ФЗ), общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации (ч.1).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

1.1) срочной пенсионной выплаты;

2) дополнительного материального (социального) обеспечения;

3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно) (ч.2)

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг (ч.3).

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (ч.4)

Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется (ч.6).

Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития (ч.11).

В силу положений Приказа Минтруда России от 07.04.2017 N 339н (ред. от 24.04.2019) "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты" предусмотрено, что подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера осуществляется за календарный месяц, в котором гражданин обратился за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (п.5).

Граждане обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации путем подачи заявления (п.9).

Решение об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений об установленных гражданину денежных эквивалентах мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугороднего), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг, иных мер социальной поддержки (помощи), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В случае отсутствия у гражданина права на федеральную социальную доплату к пенсии территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации выносится решение об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в срок, предусмотренный для вынесения решения об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии.

В случае отказа в удовлетворении заявления территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения уведомляет об этом гражданина с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения (п.17).

Решение как территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суде (п.18).

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с заявлением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату (п.19).

В силу ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 105-з "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в <адрес> в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", на 2019 год" (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ), установить величину прожиточного минимума пенсионера в <адрес> в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", на 2019 год в размере 8825 рублей.

Как видно из материалов дела, ФИО1, является гражданином РФ, 14.03.<данные изъяты> проживает в д. <адрес>.

ФИО1 имеет право на льготы, как ветеран боевых действий (л.д.6).

Решением Велижского районного суда Смоленской области от 18.12.2018 (вступило в законную силу 18.01.2019), на ГУ УПФ РФ возложена обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 25.10.2016, с включением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с трудовой деятельностью на работах с тяжелыми условиями труда.

31 мая 2019 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении доплаты (л.д.5).

06 июня 2019 года решением № ГУ УПФ РФ, было отказано ФИО1 в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, в соответствии с ч.4 ст.12.1 ФЗ РФ N 178-ФЗ, так как общая сумма материального обеспечения превышает величину прожиточного минимума пенсионера в Смоленской области. При подсчете ответчиком общей суммы материального обеспечения ФИО1 за период с 25.10.2016 по 01.02.2019, учтена была пенсия по старости и ЕДВ, как ветерану боевых действий, и по состоянию на 01.02.2019 составила 10 631 руб. 61 коп..

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

При оценке судом законности и обоснованности решения от 06.06.2019, суд учитывает, что в спорный период с 01.11.2016 по 01.02.2019, общая сумма материального обеспечения истца превышала величину прожиточного минимума пенсионера в Смоленской области, нарушений ответчиком норм действующего законодательства при определении размера федеральной социальной доплаты не установлено, при этом размер ежемесячной денежной выплаты выплачиваемой истцу, не подлежит исключению из общей суммы материального обеспечения пенсионера, так как в ином случае, это будет противоречит положениям ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", при этом ЕДВ имеет денежное выражение, а не относится к мерам социальной поддержки предоставляемых в натуральной форме.

В силу ст.103 ГПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины, от оплаты которых истец был освобожден (п.п.5 п.2 ст.333.36 НК РФ) в связи с отказом в иске, не подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области, в лице клиентской службы в Велижском районе УПФР в <адрес>, об оспаривании отказа в назначении социальной доплаты к пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Романов