Решение № 12-209/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-209/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 29 ноября 2017 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием представителя юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области № 310 от 16.10.2017 года о привлечении юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области № 310 от 16.10.2017 года юридическое лицо – ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, по факту выброса продуктов сгорания газа в атмосферный воздух стационарными источниками – отопительными водогрейными газовыми котлами, расположенными в <адрес>, в Рождественском лесничестве по адресу: <адрес>, а также в <адрес>, без специального разрешения, ему было назначено административное наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Представитель юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку административным органом не доказан факт выброса именно вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, так как отбор выбросов не осуществлялся, необходимые исследования не проводились.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что факт функционирования отопительных водогрейных газовых котлов, расположенных в местах и функционирующих в период, указанные в акте проверки, не отрицает. Добавил, что в настоящее время проводятся необходимые мероприятия для получения специального разрешения.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. Пояснил, что при осуществлении юридическим лицом ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» хозяйственной или иной деятельности наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ является обязательным. Такое разрешение в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствует.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно пункту 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1, отопительные водогрейные газовые котлы, расположенные в местах, указанных в акте проверки, в период 2015-2016 гг. и 1 полугодие 2017 года функционировали и находились в рабочем режиме. Специальное разрешение на выбросы продуктов сгорания газа в атмосферный воздух ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в установленном порядке не получало, что не оспаривалось при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, а также в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Само обстоятельство эксплуатации оборудования, в результате которой осуществляется выброс вредных загрязняющих (веществ) в атмосферный воздух подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Учитывая изложенное, действия ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» административным органом правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания № 310 от 16.10.2017 года, при вынесении которого должностным лицом административного органа было учтено ходатайство директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 о снижении размера административного штрафа в связи с предпринятыми мерами по устранению правонарушения, а также иными материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности юридического лица – ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в совершении административного правонарушения.

Ссылки в жалобе на отсутствие замеров проб атмосферного воздуха, то есть недоказанность факта выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух также не могут быть признаны обоснованными, поскольку наличие указанных выбросов является неотъемлемой частью процесса функционирования стационарных источников – отопительных водогрейных газовых котлов.

При этом представителем привлекаемого к ответственности юридического лица не оспаривалось, что им предпринимаются меры к получению соответствующего разрешения, что также подтверждает наличие в действиях Учреждения состава вмененного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Вышеизложенное свидетельствует о законности и обоснованности принятого должностным лицом постановления, а также об отсутствии оснований для его отмены либо изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области № 310 от 16.10.2017 года о привлечении юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Субботина