Решение № 12-23/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 04 июля 2019 года

Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Протасова С.Л.,

при секретаре судебного заседания Мальковой Н.Е.,

с участием:

законного представителя заявителя- администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление- старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО4,

должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении- заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области на постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в настоящее время решение Советского районного суда Кировской области от 18.01.2013г. частично исполнено, не исполнено только в части организации работы по обустройству скотомогильника № в <адрес>. Исполнить решение суда в этой части в настоящее время не представляется возможным, поскольку согласно распоряжению Правительства Кировской области от 19.05.2015 № 187 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Кировской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, кировских областных государственных бюджетных учреждений по вопросам обустройства и ликвидации скотомогильников» ответственным исполнителем мероприятия по передаче в пользование органам местного самоуправления муниципальных образований находящихся в собственности Кировской области земельных участков, занятых скотомогильниками (биотермическими ямами), необходимых для осуществления переданных полномочий по организации и содержанию скотомогильников, является Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области. Скотомогильник № <адрес> имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: скотоводство. В соответствии с Земельным кодексом РФ на землях сельскохозяйственного назначения невозможно размещение скотомогильников. В связи с этим необходимо произвести перевод выше указанного земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Лесниковской сельской Думой принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отсутствии необходимости в подготовке документа территориального планирования муниципального образования - Генерального плана Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области. Но в соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ не допускается принятие органами государственной власти решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую при отсутствии генерального плана городского округа или поселения. Земельный участок, на котором расположен скотомогильник № 2 не оформлен в собственность Кировской области, не передан в пользование Советскому муниципальному району, в связи с чем, администрация Советского района не имеет возможности исполнять переданные ей государственные полномочия по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания скотомогильников (биотермических ям), и исполнить решение Советского районного суда Кировской области от 18.01.2013г. В адрес администрации Лесниковского сельского поселения администрацией Советского района было направлено письмо, с просьбой принять меры по разработке генерального плана Лесниковского сельского поселения, однако в связи с недостаточностью собственных денежных средств администрация Лесниковского сельского поселения ходатайствовала перед районной Думой о выделении денежных средств на разработку генерального плана поселения. В соответствии с решением Советской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № Лесниковскому сельскому поселению были выделены денежные средства на разработку генерального плана в размере 100000 рублей. Соответствующие изменения внесены в муниципальную программу Советского муниципального района Кировской области «Развитие жилищного строительства» на 2014-2021 годы», то есть решение суда не исполнено по причинам, не зависящим от администрации Советского района. Полагает, что невыполнение обязанностей по организации и содержания скотомогильника на территории Лесниковского сельского поселения, где нет сельскохозяйственного производства, не имеет высокой степени общественной опасности, данное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью кому-либо не причинен, не нарушило чьих-либо прав и не нанесло ущерба охраняемым законом общественным отношениям.

Также указывает, что протокол об административном правонарушении от 27.03.2019г. составлен по поводу совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, тогда как постановление вынесено по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности дополнила, что в копии протокола об административном правонарушении, отсутствует подпись законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7, который участвовал при составлении протокола и отсутствуют его объяснения, поэтому считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ. Так как на основании определения начальника отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области 06.06.2019г. исправлена описка, допущенная при вынесении постановления в части указания части статьи 17.15 КоАП РФ, поэтому от доводов жалобы о неверной квалификации действий юридического лица, она отказывается. В остальной части доводы жалобы поддерживает в полном объёме, просит постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что на основании протокола об административном правонарушении от 27.03.2019г. администрация муниципального образования Советский муниципальный район, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 28.02.2019г., после привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поэтому юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал законный представитель юридического лица ФИО5 по доверенности, которая дала объяснения о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, что было им учтено при вынесении решения. В резолютивной части указанного постановления была допущена описка, вместо ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, указано ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. На основании определения от 06.06.2019г. указанная описка исправлена, определение вручено должнику. Просит суд постановление от 01.04.2019г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО6 суду пояснила, что 18.01.2013г. Советским районным судом Кировской области по делу № вынесено решение, администрация муниципального образования «Советский муниципальный район» обязана организовать работу по содержанию скотомогильников, в том числе, № в <адрес>. 11.07.2013г. Советским районным судом Кировской области выдан исполнительный лист ВС №. 22.07.2013г. на основании исполнительного листа ВС № возбуждено исполнительное производство № с требованием неимущественного характера, которое получено должником 30.07.2013г., установлен добровольный срок исполнения - 5 дней. 11.11.2013г., судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, исполнительский сбор оплачен. 24.12.2018г. администрация МО Советский муниципальный район Кировской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 18.12.2018г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 28.02.2019г., однако требование до 28.02.2019г. не исполнено: не организована работа по содержанию скотомогильника № в <адрес> Советского муниципального района Кировской области. Документы, свидетельствующие исполнение решения суда, судебному приставу-исполнителю не предоставлены, поэтому в отношении администрации муниципального образования Советский муниципальный район был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области ФИО7, действующий на основании распоряжения от 12.03.2019г. №-К, которому была вручена копия протокола. В первом экземпляре протокола об административном правонарушении он расписался.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 суду показала, что она присутствовала как законный представитель администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, действовала на основании доверенности от 16.07.2018г.

Исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, поступившие по запросу судьи, заслушав стороны по делу, выслушав показания свидетеля ФИО5, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленного должностным лицом - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО6 27.03.2019г. по адресу <адрес>, в 15 ч. 15 мин., администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (<данные изъяты>, адрес: <адрес>) совершено административное правонарушение, выразившееся в следующем:

18.01.2013г. Советским районным судом Кировской области по делу №2-25/2013 вынесено решение об обязании администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» организовать работу по содержанию скотомогильников № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес> Советского муниципального района, обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район организовать работу по устранению выявленных нарушений требований правил сбора утилизации и уничтожения биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: установить и подписать забор по периметру скотомогильника, устранить обвал биометрической ямы и траншеи по периметру скотомогильника, оборудовать навес над скотомогильником № в <адрес> произвести ремонт забора скотомогильника № в <адрес>», установить забор по периметру скотомогильника, закрыть на замок въездные ворота, крышку на металлической емкости для сбора биоотходов скотомогильника № в <адрес>», установить забор по периметру скотомогильника № в <адрес>».

11.07.2013г. Советским районным судом Кировской области выдан исполнительный лист ВС №, который поступил в отдел судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области (далее ОСП по Советскому и Лебяжскому районам) 19.07.2013г.

22.07.2013г. на основании исполнительного листа ВС № возбуждено исполнительное производство № с требованием неимущественного характера об обязании администрацию муниципального образования «Советский муниципальный район» организовать работу по содержанию скотомогильников № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, которое получено должником 30.07.2013г., установлен добровольный срок исполнения - 5 дней.

11.11.2013г., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор оплачен.

24.12.2018г. администрация МО Советский муниципальный район Кировской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

18.12.2018г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 28.02.2019г.

Требование исполнительного документа в установленный срок до 28.02.2019г. в полном объёме не исполнено: не организована работа по содержанию скотомогильника № в <адрес>. Документы, свидетельствующие исполнение решения суда, судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

Таким образом, администрация МО Советский муниципальный район, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 28.02.2019г., после привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией МО Советский муниципальный район Кировской области, указанного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: исполнительным листом ВС № по делу N 2-25/2013, выданным 18.04.2013г. Советским районным судом Кировской области; постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.07.2013г. о возбуждении исполнительного производства; постановлением о привлечении администрации МО Советский муниципальный район Кировской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 24.12.2018г.; постановлением от 18.12.2018г. о назначении нового срока исполнения до 28.02.2019г.; протоколом об административном правонарушении от 27.03.2019г.; постановлением о привлечении администрации МО Советский муниципальный район Кировской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 01.04.2019г.; определением от 06.06.2019г. об исправлении описки, показаниями свидетеля ФИО5

Вышеуказанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должным лицом, содержит все необходимые данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, подписан должностным лицом и законным представителем юридического лица ФИО7, не содержит существенных процессуальных нарушений, а поэтому оснований считать его недопустимым доказательством не имеется. Права юридического лица соблюдены.

Доводы представителя заявителя о том, что копия протокола об административном правонарушении не подписана законным представителем юридического лица, не является существенным нарушением требований КоАП РФ, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что при составлении протокола об административном правонарушении 27.03.2019г. присутствовал исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области ФИО7, действующий на основании распоряжения от 12.03.2019г. №-К, которому была вручена копия протокола. В первом экземпляре протокола об административном правонарушении он расписался.

В постановлении о привлечении администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области к административной ответственности от 01.04.2019г. приведены нормы закона, которые нарушены юридическим лицом и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указание в резолютивной части о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является технической опиской, которая на основании определения должностного лица от 06.06.2019г. была устранена.

Вина муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, с учётом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от него своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, в судебном заседании не установлено.

Совершённое правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 3 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых поименованным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о необходимости осуществления мероприятий по исполнению решения суда, указанных в жалобе, не может быть признана уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения. Частичное исполнение решения суда, а также направление должником письма в адрес администрации Лесниковского сельского поселения администрацией Советского района с просьбой принять меры по разработке генерального плана Лесниковского сельского поселения и о выделении Лесниковскому сельскому поселению денежных средств на разработку генерального плана в размере 100 000 рублей, не свидетельствует о принятии привлекаемым лицом всех зависящих от него мер по исполнению судебного решения и как следствие, по соблюдению требований судебного пристава-исполнителя.

Отсутствие вины привлекаемого лица в совершённом правонарушении возможно лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств, природного или техногенного характера, которые невозможно было предвидеть или предотвратить. Таких обстоятельств не установлено.

Проанализировав собранные по данному делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об их достаточности для вывода о наличии в действиях администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области как события административного правонарушения, так и необходимых признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, при этом никаких неустранимых сомнений в виновности администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области в совершении административного правонарушения, в судебном заседании не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями п.3.2 ч.3 ст. 4.1, ст.4.3, ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с учётом характера, конкретных обстоятельств совершённого юридическим лицом правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, исходя из доводов жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ в Кировский областной суд. Подача жалоб и их рассмотрение осуществляются в соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ в порядке, установленном ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья С.Л. Протасова