Решение № 2-3302/2017 2-3302/2017~М-3235/2017 М-3235/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-3302/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара 10 октября 2017 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Чудесовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3302/2017 по исковому заявлению Ханты – Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «РИТЭК» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепровода,

УСТАНОВИЛ:

Ханты – Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «РИТЭК» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепровода, указав, что в ходе проведенной прокуратурой плановой проверки соблюдения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации предприятиями топливно-энергетического комплекса опасных производственных объектов на территории ХМАО – Югры установлено, что ответчиком, являющимся владельцем лицензий на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья, нарушены требования градостроительного и природоохранного законодательства при вводе в эксплуатацию нефтегазосборного трубопровода в пределах месторождения им.В.Виноградова, расположенного в границах Большого и Ольховского лицензионных участков в Ханты-Мансийском и <адрес>х ХМАО-Югры. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор с учетом уточнений просил суд

1) обязать АО «РИТЭК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться Департамент строительства ХМАО-Югры в порядке, предусмотренном ст.55 Градостроительного кодекса РФ, за получением разрешения на ввод в эксплуатацию 29 этапа строительства: «Обустройство кустовой площадки №» объекта капитального строительства: «Обустройство месторождения им.В.В.Виноградова. 1 очередь строительства. Корректировка», в состав которого входит нефтегазосборный трубопровод «К-17 до УДР»;

2) обязать АО «РИТЭК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта - «Система промысловых трубопроводов месторождения им.В.ФИО1» в связи с вводом в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ нефтегазосборного трубопровода «К-17 до УДР» месторождения им.В. ФИО1.

3) запретить АО «РИТЭК» с ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатацию в пределах месторождения им.В.ФИО1 нефтегазосборного трубопровода «К-17 до УДР».

В судебном заседании прокурор Пиковская Е.И., действующая на основании доверенности, поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В силу п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, п.п.«в» п.2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ч.1 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ вышеуказанный нефтепровод, транспортирующий горючее вещество (газоводонефтяную эмульсию), является объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

В ч.3.1 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что соответствие построенных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

В ст. 55 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В п.3 ст.4 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране окружающей среды, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно требованиям ч.1 ст.34 и ч.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений, объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и газа и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые обеспечиваются при соблюдении установленного порядка строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Наличие у застройщика разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, свидетельствует о безопасной эксплуатации объекта, построенного в соответствие с проектной документацией, государственной экспертизой проекта строительства и получившего от уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти Российской Федерации заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Из материалов дела следует, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации предприятиями топливно- энергетического комплекса опасных производственных объектов на территории ХМАО - Югры.

В ходе проверки установлено, что в результате нарушений АО «РИТЭК» требований промышленной безопасности, градостроительного и природоохранного законодательства при вводе в эксплуатацию нефтепровода поставлено под угрозу экологическое благополучие жителей ХМАО - Югры.

Так, АО «РИТЭК» является владельцем лицензий <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья в пределах месторождения им.В.ФИО1, расположенного в границах Большого и Ольховского лицензионных участков в Ханты-Мансийском и <адрес>х ХМАО-Югры.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «РИТЭК» для транспортировки добываемой газоводонефтяной эмульсии из скважин куста № месторождения им.В.ФИО1 в пределах кварталов 2347, 2264, 2265, 2346 Лыхминского участкового лесничества территориального отдела - Белоярское лесничество в <адрес> ХМАО-Югры введен в эксплуатацию нефтегазосборный трубопровод «К-17 до УДР», являющийся этапом строительства объекта капитального строительства «Обустройство месторождения им.В.ФИО1. 1 очередь строительства».

Вместе с тем, АО «РИТЭК» ввод в эксплуатацию вышеуказанного трубопровода произведен с нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) - без соответствующего разрешения, предусмотренного ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, с угрозой возникновения аварийных ситуаций и причинения в будущем ущерба почве, как компоненту окружающей среды, вследствие ее загрязнения газоводонефтяной эмульсией.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ закреплено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В п.2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), указано, что государственный реестр ведется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий для накопления, анализа и хранения систематизированной информации о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» обязанность по предоставлению в федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, возложена на юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

Согласно п.24 Административного регламента по предоставлению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, является изменение состава опасного производственного объекта (использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ).

В п. 12 данного Административного регламента закреплено, что внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре о составе опасного производственного объекта, осуществляется в срок, не превышающий 20 (двадцати) рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления от заявителя в системе делопроизводства.

В соответствии с Распоряжением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп с ДД.ММ.ГГГГ реализацию полномочий в сфере недропользователю переданных Федеральным агентством по недропользованию Правительству <адрес> - Югры в части выдачи, разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) на территории <адрес> - Югры осуществляет Департамент строительства ХМАО - Югры.

Исходя из пунктов 6.1, 7.4 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №-ст от ДД.ММ.ГГГГ, нефть является природным жидким токсичным пожароопасным продуктом, который содержит в себе легкоиспаряющиеся вещества, опасные для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложения № к данному закону нефтепровод, эксплуатируемый Обществом, отнесен к категории опасных производственных объектов 3 класса опасности по признаку транспортирования горючих и токсичных веществ.

Однако, как установлено в ходе проверки, опасный производственный объект Общества - «Система промысловых трубопроводов месторождения им.В.ФИО1» в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

Судом установлено, что ответчиком было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав которого входит нефтегазопровод от К-17 до УДР (л.д.51-55). Также в материалы дела представлен паспорт трубопровода № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-57), заключение о результатах испытания трубопровода «К-17 до УДР» (л.д.64). Ответчиком на имя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ подана заявка о регистрации опасного производственного объекта (ОПО) «Система промысловых трубопроводов месторождения им. В.В.Виноградова» в Рееестре ОПО (л.д.73-75).

При этом ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалось, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в установленном порядке не получено, заявление о регистрации объекта капитального строительства «Обустройство месторождения им. В.В.Виноградова. 1 очередь строительства. Корректировка». 29 этап строительства: Обустройство кустовой площадки №, в государственный реестр опасных производственных объектов не подано, в связи с чем уточненные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ханты – Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «РИТЭК» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепровода удовлетворить.

Обязать АО «РИТЭК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться Департамент строительства ХМАО-Югры в порядке, предусмотренном ст.55 Градостроительного кодекса РФ, за получением разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Обустройство месторождения им. В.В.Виноградова. 1 очередь строительства. Корректировка». 29 этап строительства: Обустройство кустовой площадки №.

Обязать АО «РИТЭК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов объекта капитального строительства «Обустройство месторождения им. В.В.Виноградова. 1 очередь строительства. Корректировка». 29 этап строительства: Обустройство кустовой площадки №.

Запретить АО «РИТЭК» с ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатацию объекта капитального строительства «Обустройство месторождения им.В.В.Виноградова. 1 очередь строительства. Корректировка». 29 этап строительства: Обустройство кустовой площадки №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца.

Судья И.А.Фомина