Решение № 12-104/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-104/2019

№ 12-104/2019

64RS0047-01-2019-002103-29


РЕШЕНИЕ

05 июля 2019 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Долгова С.И.,

при секретаре судебного заседания Латфулиной Г.Ю., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1,

помощника прокурора Октябрьского района города Саратова Найденовой Е.В.,

представитель Роспотребнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Экстра-Хаус» ФИО3 на постановление № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Экстра-Хаус» ФИО3,

установил:

указанным постановлением директору ООО «Экстра-Хаус» ФИО3 по ст. 8.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., за несанкционированное складирование снега.

Из постановления следует, что директор ООО «Экстра-Хаус» ФИО3, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2. КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

В жалобе директора ООО «Экстра-Хаус» ФИО3 поставлен вопрос об отмене постановления № 8 от 16.04.2019 г. вынесенного заместителем главного государственного санитарного врача по г. Саратову, поскольку отходы от зимней уборки улиц по ее мнению относятся к неопределённому виду отходов; наличие в снеге нефтепродуктов и других экотоксикантов должно быть подтверждено экспертными исследованиями, при этом взятие и исследование проб снега не производилось; не указано на содержание в конкретном вывезенном снеге мусора и песчано-соляных смесей. Лицо, привлеченное к административной ответственности, указывает, что ООО «Экстра-Хаус» не посыпало снег дворовой территории жилых домов песчано-соляной смесью, т.к. данные действия направлены на таяние снега. ООО «Экстра-Хаус» заключало договоры на вывоз снега. Лицо, привлеченное к административной ответственности, считает, что отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении дела не просила.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1, в ходе судебного заседания поддержала доводы жалобы, по основаниям изложенным в нем, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, прекратив производство по делу.

Помощник прокурора Октябрьского района города Саратова Найденова Е.В. возражала против удовлетворения жалобы, так как постановление законное и обоснованное, вынесенное на основании совокупности собранных по делу доказательств.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала по доводам указанным в постановлении, пояснив, что постановление о привлечение к административной ответственности является законным и обоснованным.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав доводы жалобы, заслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления закреплены в статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) и главе III Закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из представленного дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Экстра-Хаус» ФИО3 по ст. 8.2 КоАП РФ, <дата> прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей <адрес> по факту нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере обращения с отходами со стороны в части несанкционированного складирования снега, в следствии чего было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Экстра-Хаус» (дело об административном правонарушении л.д. 5-8).

Из представленных материалов административного дела, следует, что между ООО «Экстра-Хаус» и ИП ФИО4 1 <дата> заключен договор оказания услуг по очистке кровли и снега, согласно которому исполнитель принял на себя обязанность осуществить выполнение комплекса работ по очистке снега кровли крыши здания, расположенного по адресу: <адрес>Б; <адрес> (дело об административном правонарушении л.д. 19-21). Аналогичные договора были заключены <дата><дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> с ИП ФИО4 1 и свидетель 2 (дело об административном правонарушении л.д. 23-46).

Согласно акту приёма-сдачи работ от <дата>, качество выполненных работ соответствует установленным договором требованиям; заказчик не имеет претензий к качеству работ (дело об административном правонарушении л.д. 22). Аналогичные акты к договорам были составлены <дата><дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> (дело об административном правонарушении л.д. 23-46).

<дата> ООО «Экстра-Хаус» и ООО «ДжиЭсТи» составлен договор на услуги спецтехники №, согласно которому на исполнителя была возложена обязанность по предоставлению на объекты заказчика строительной техники (автотранспорта) (дело об административном правонарушении л.д. 49, 50-56).

Из представленных документов следует, что ООО «Экстра-Хаус» в лице директора ФИО3 было организован вывоз снега с территории домов находящихся на обслуживании в ООО «Экстра-Хаус».

В силу статьи 1 Закона от <дата> № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно пункту 2.1 Порядка от <дата> №, под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Соответственно, исходя из данных определений, суд приходит к выводу, что снег, как природное явление, не зависящий от деятельности человека, не является отходом производства и потребления, остатком сырья, материалов или полуфабрикатов.

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.<дата>-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242, отходы от зимней уборки улиц имеют код 7 31 21000000, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отходов.

Согласно п. 4.11, 4.12 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в зимний период обработка тротуаров и дорожных покрытий поваренной солью (NaCl) запрещается. Все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Однако в материалах административного дела не содержится доказательств, что снег вывезенный со дворов домов содержит какие-либо вредные вещества, в том числе песок, бытовой мусор и остатки нефтепродуктов, что позволило бы отнести его к опасным отходам.

Суд считает, что поскольку в федеральном классификационном каталоге опасных отходов отсутствуют такие отходы как снег от уборки дворовой территории или просто снег и административным органом не представлено доказательств того, что снег от уборки дворовой территории отвечает критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 г. №511, несоблюдение организацией экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, транспортировке и ином обращении со снегом, не является основанием для привлечения к административной ответственности, должностного лица, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 6 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно диспозиции ст. 8.2 КоАП РФ, наказание может быть назначено за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Доказательств того, что были утилизированы отходы производства и потребления содержащие иные опасные вещества, не представлено суду. Экспертные исследования, заключения не представлены.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от <дата> о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Экстра-Хаус» ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.И.Долгова