Решение № 3А-1316/2021 3А-1316/2021~М-1040/2021 М-1040/2021 от 18 октября 2021 г. по делу № 3А-1316/2021

№3а-1316/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2021 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Румянцевым М.С.,

с участием прокурора Ищенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1316/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Асгард» к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействующими в части распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1632 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,

установил:

распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1632 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (пункт 326 Приложения) объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019 год.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (пункт 401 Приложения 1) объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

Административный истец – ООО «Асгард» обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункт №326 Приложения к распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1632 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», которым объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019 год; признать недействующим со дня принятия пункт 401 Приложения 1 к Распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», которым объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

В обоснование заявленных требований ООО «Асгард» указало, что является собственником объекта недвижимости – здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Земельный участок, на котором расположено спорное здание, принадлежащий ООО «Асгард» на праве собственности, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под производственные цели.

Как указано в административном иске, в августе 2020 года ООО «Асгард» было приглашено в ИФНС по г. Истре Московской области для участия в заседании рабочей группы по рассмотрению вопросов ведения финансово-хозяйственной деятельности с целью предоставления в налоговый орган налоговых деклараций с периода 01.01.2019, поскольку принадлежащий ему объект недвижимости – здание с кадастровым номером <данные изъяты> на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1632 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» включено в перечень объектов, по которому налог на имущество организаций рассчитывается исходя из кадастровой стоимости. Между тем, указанный объект с момента его строительства в 2003 году является административно-территориальным корпусом мебельной фабрики и не подпадает под действие ст. 378.2 НК РФ. 27 августа 2020 года ООО «Асгард» обратилось в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением об исключении спорного объекта из Перечня. По результатам указанного обращения административным ответчиком было подготовлено поручение от 11.12.2020 № 20/050-П о проведении обследования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения. 15 января 2021 года проведено данное обследование, о чем составлен Акт № 20/050-П, из которого следует, что из общей площади здания используется под размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания 0%, то есть здание для указанных целей не используется. На основании распоряжения Миноблимущества от 15.03.2021 № 15ВР-387 объект с кадастровым номером <данные изъяты> исключен из Перечня на 2021 год (пункт 407). Вместе с тем, административному истцу сообщено, что Межведомственной комиссией принято решение не исключать данный объект из Перечней, утвержденных распоряжениями Миноблимущества от 27.11.2018 № 15ВР-1632 на 2019 года и от 28.11.2019 № 15ВР-1947 на 2020 год.

Таким образом, несмотря на результаты обследования, Министерство имущественных отношений Московской области отказывает административному истцу в исключении объекта недвижимости из оспариваемых Перечней, с чем административный истец не согласен, поскольку характер использования здания не позволяет его отнести ни к административно-деловому центру, ни к торговому центру (комплексу), технический паспорт строения определяет его как помещение нежилое производственное, каким оно фактически и является, здание в действительности используется для производственных целей.

По утверждению административного истца, включение указанного объекта в Перечень на 2019, 2020 годы нарушает его права в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в повышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного слушания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов, заслушав заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Абзацами 1, 3 пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит особенности установления кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п.1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы( о помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Особенности определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на территории Московской области, установлены Законом Московской области от 21.11.2003 № 150/2003-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Московской области».

Законом Московской области от 21 ноября 2003 года N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций Московской области" установлено, что на территории Московской области с 1 января 2014 года налоговая база как кадастровая стоимость недвижимого имущества определяется в отношении в том числе торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 1.1).

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Материалами дела установлено, что объект недвижимости, принадлежащий ООО «Асгард», имеет наименование – административно-производственный корпус, назначение – нежилое, площадь объекта 1 524,7 кв.м. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под производственные цели.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1632 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (пункт 326 Приложения) объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019 год.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (пункт 401 Приложения 1) объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

Оспариваемые нормативные акты приняты в пределах компетенции органа государственной власти, процедура их принятия и опубликования не оспаривается.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец просит суд признать недействующими со дня принятия пункт №326 Приложения к распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1632 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», которым объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2019 год; пункт 401 Приложения 1 к Распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», которым объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 11.11.2020 за № 15ВХ-48165 в Министерство имущественных отношений Московской области поступило обращение ООО «Асгард» от 11.11.2020 по вопросу исключения принадлежащего ООО «Асгард» на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области.

Письмом от 11.12.2020 № 15ИСХ-37380 Министерство имущественных отношений Московской области уведомило административного истца о проведении обследования объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, мебельная фабрика, с целью определения вида его фактического использования для целей налогообложения.

По результатам проведенного 15.01.2021 Министерством имущественных отношений Московской области обследования здания с кадастровым номером <данные изъяты> установлено, что менее 20 % от общей площади данного объекта недвижимости используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, в связи с чем Межведомственной комиссией принято решение об исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты> из Перечня, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.11.2020 № 15ВР-1607 на 2021 год.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 15.03.2021 № 15ВР-387 объект с кадастровым номером <данные изъяты> исключен из Перечня на 2021 год (пункт 407).

В то же время, Межведомственной комиссией принято решение не исключать данный объект недвижимого имущества из Перечней на 2019 и 2020 годы, поскольку согласно техническому паспорту и сведениям из ЕГРН, спорное здание представляет собой административно-производственный корпус.

Таким образом, несмотря на результаты обследования, Министерство имущественных отношений Московской области отказало административному истцу в исключении объекта недвижимости из оспариваемых Перечней, с чем последний не согласен, поскольку характер использования здания не позволяет его отнести ни к административно-деловому центру, ни к торговому центру (комплексу), технический паспорт строения определяет его как помещение нежилое производственное, каким оно фактически и является, здание в действительности используется для производственных целей, является административно-территориальным корпусом мебельной фабрики и не подпадает под действие ст. 378.2 НК РФ.

Анализ содержания технического паспорта на здание, составленного по состоянию на 23.10.2006, не позволяет сделать вывод о предназначении здания для размещения административно-делового центра, торговых объектов и (или) объектов бытового обслуживания.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка - под производственные цели, а также данные ЕГРН и технического учета однозначно не предусматривают размещения административно-делового центра, торговых объектов и (или) объектов бытового обслуживания, обоснованность включения здания в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества следовало определять исходя из фактического использования здания в целях размещения административно-делового центра, торговых объектов и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, представленные характеристики фактического использования здания, наименование и назначение помещений по данным ЕГРН и технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка не позволяли включить его в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в отсутствие проведения фактического осмотра здания на предмет его использования.

При данных обстоятельствах, Министерством имущественных отношений Московской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, на основании сведений, содержащихся в технической документации, не усматривается, в связи с чем оспариваемые пункты Перечней подлежат признанию недействующим ввиду несоответствия статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Устанавливая дату, с которой оспариваемые в указанной части распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области должны быть признаны недействующим, суд полагает, что акты подлежат признанию не действующими со дня его принятия, поскольку определение иной даты не будет отвечать задаче административного судопроизводства – защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с учетом того, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда (после вступления его в законную силу) о признании этого акта или его части недействующими либо сообщение о решении суда прямо вытекает из положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 196 АПК РФ, статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено судом в соответствующее печатное издание.

Данное решение суда или сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации Московской области и на официальном сайте в сети Интернет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Асгард» к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействующими в части распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1632 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт №326 Приложения к распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1632 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт №401 Приложения к распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2021 года.