Постановление № 5-538/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-538/2019

УИД: 56RS0018-01-2019-007078-33

Дело № 5-538/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 сентября 2019 года ...

Ленинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Ермошкина О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «УКЖФ «Дельта» ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

представителя прокуратуры ... – ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (далее ООО «УКЖФ «Дельта») нарушены требования к обеспечению безопасности лифтов, расположенных по адресу: ..., создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан..

... прокуратурой ... с привлечением специалиста Управления Ростехнадзора по ... в отношении ООО «УКЖФ «Дельта» проведена проверка, в ходе которой установлены факты нарушения требований к обеспечению безопасности лифтов, расположенных по адресу ..., а именно:

- в лифтах в подъездах с 1 по 12 отсутствует освещение перед машинным отделением, чем нарушен п.1.28 приложения 1 технического регламента таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ... N «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР N);

- в лифтах в подъездах с 1 по 12 установлена течь масла в редукторе, чем нарушен п.39 приложения «Г» «ГОСТ Р N Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации»;

- у ООО «УКЖФ «Дельта» отсутствуют инструкции по эксплуатации вышеуказанных лифтов, чем нарушен п.4 приложения 1 постановления Правительства N от ...;

- у ООО «УКЖФ «Дельта» отсутствует квалифицированный персонал, а также отсутствуют лица, ответственные за организацию обслуживания и ремонта и (или) эксплуатацию лифтов, чем нарушен п.2.3 приложения 1 постановления Правительства N от ....

... заместителем прокурора ... ... в отношении ООО «УКЖФ «Дельта» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В судебном заседании исполнительный директор ООО «УКЖФ «Дельта» ФИО1 вину в совершении вмененного административного правонарушения признал. Пояснил, что в должность исполнительного директора ООО «УКЖФ «Дельта» вступил с .... С указанного момента предпринял все меры к устранению выявленных нарушений. Просил признать правонарушение малозначительным.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала позицию ФИО1 Пояснила, что в настоящий момент нарушения устранены. Просила суд учесть материальное положение Общества.

Помощник прокурора ... ФИО3 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, настаивала на привлечении к административной ответственности ООО « УКЖФ «Дельта». Просила назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского Управления ФИО Пояснил, что согласно обращению прокуратуры ... участвовал в проведении проверки исполнения требований технического регламента безопасности лифтов. Выехав на место по адресу: ..., выявили существенные нарушения в эксплуатации лифтового оборудования, а именно, которые им были отражены в справке. Считает, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ст.162 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная статья введена в действие Федеральным законом от ... №23-ФЗ. Данной статьей установлена ответственность за нарушения требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метро.

Решением Комиссии Таможенного союза от ... N утвержден технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР N).

Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Статьей 4 ТР N установлено, что для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов (ст. 5 ТР N).

В Приложении 1 к техническому регламенту ТР N для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:

- недоступность для пользователей и посторонних лиц оборудования лифта, устанавливаемого в шкафах для размещения оборудования; машинном помещении; блочном помещении; шахте лифта, за исключением оборудования, расположенного в кабине лифта. (п.1.1 Приложения 1 к техническому регламенту ТР N);

- наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (П.1.28 Приложения 1 к техническому регламенту ТР N).

П.п. 3.1, 3.2 ст.4 ТР N предусматривает использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя; выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом.

Нормы технического регламента «О безопасности лифтов» реализованы в Национальном стандарте Российской Федерации «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации», утвержденном приказом Ростехрегулирования от ... N-ст (далее по тексту - ГОСТ Р N).

Настоящий стандарт устанавливает правила и методы оценки соответствия лифтов, порядок проведения оценки соответствия лифтов, требования к условиям проведения проверок, испытаний и измерений, правила обработки результатов проверок, испытаний и измерений, требования безопасности при проведении проверок, испытаний и измерений.

ФИО утвержден перечень требований, подлежащих контролю при периодическом техническом освидетельствовании лифта, согласно которому при периодическом техническом освидетельствовании лифта подлежит контролю соответствие зазоров между сомкнутыми створками автоматических раздвижных дверей шахты и кабины в местах притвора, между створками и порогами порталов, а также между лицевыми поверхностями створок и обвязками дверного проема установленным требованиям; отсутствие повреждений двери машинного помещения, наличие замка на двери машинного помещения; отсутствие течи масла через уплотнения редуктора лебедки; соответствие точности остановки кабины установленным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Настоящие Правила устанавливают требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты).

Организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» и «О безопасности машин и оборудования», настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования; приостановление использования объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению N, до устранения такой угрозы.

Приложением N к Правилам организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах установлен Перечень нарушений требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения аварии.

Согласно указанному перечню к нарушениям организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, относится в том числе, отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации объекта; непроведение в установленный срок технического освидетельствования или обследования лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты); несоответствие конструкции, элементов и составных частей объекта требованиям паспорта объекта, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта, проектной документации по установке объекта, а также установочным и монтажным чертежам; нарушение установленных паспортом и (или) руководством по эксплуатации объекта требований в отношении электрических, механических и гидравлических устройств безопасности.

Из материалов дела следует, что ООО «УКЖФ «Дельта» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственниками помещений многоквартирного ... выбран и реализован способ управления –управляющая организация.

На основании решения от ... N заместителя прокурора ... с целью исполнения законодательства при содержании и эксплуатации внутридомового лифтового оборудования проведена проверка в отношении ООО «УКЖФ «Дельта» по адресу: ....

По результатам проверки были установлены нарушения, а именно:

- в лифтах в подъездах с 1 по 12 отсутствует освещение перед машинным отделением (п.1.28 приложения 1 технического регламента таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ... N «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР N);

- в лифтах в подъездах с 1 по 12 установлена течь масла в редукторе (п.39 приложения «Г» «ГОСТ Р N Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации»);

- не проведено в установленные сроки техническое освидетельствование, обследование лифтов;

- у ООО «УКЖФ «Дельта» отсутствуют инструкции по эксплуатации вышеуказанных лифтов (п.4 приложения 1 постановления Правительства N от ...);

- у ООО «УКЖФ «Дельта» отсутствует квалифицированный персонал, а также отсутствуют лица, ответственные за организацию обслуживания и ремонта и (или) эксплуатацию лифтов (п.2.3 приложения 1 постановления Правительства N от ...).

Указанные нарушения отражены в справке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору) ... по проверке ООО «УКЖФ «Дельта» и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.2 ст.9.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «УКЖФ «Дельта».

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина ООО «УКЖФ «Дельта» подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...; решением N от ... о проведении проверки; объяснениями исполнительного директора ООО «УКЖФ «Дельта» от ..., в которых последний факт совершения административного правонарушения признает; уставом ООО «УКЖФ «Дельта»; договором N от ..., заключенному между ООО «Центр по объектам повышенной опасности» (подрядчик) и ООО «УКЖФ «Дельта» (заказчик), согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР N; договором N (01/17-18) о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от ..., заключенный между ООО «УКЖФ «Дельта» и ООО «Маяк»; договором подряда на комплексное техническое обслуживание и ремонт лифтового оборудования N от ..., заключенному между ООО УКЖФ «Дельта» (заказчик) и ООО «Южураллифтремонт» (подрядчик); свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «УКЖФ «Дельта»; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения ООО УКЖФ «Дельта»; лицензией от ... на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УКЖФ «Дельта»; решением от ... N заместителя прокурора ... о проведении проверки с ... по ... в отношении ООО «УКЖФ «Дельта»; требованием прокуратуры ... от ... о предоставлении документов и информации; справкой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору) ... о выявленных нарушения в отношении ООО «УКЖФ «Дельта»; представлением от ... N заместителя прокурора ..., направленное ООО «УКЖФ «Дельта» об устранении требований законодательства при содержании и эксплуатации внутридомового лифтового оборудования.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о виновности ООО «УЖКЖФ «Дельта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.1 КоАПРФ, не истекли.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение,обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «УКЖФ «Дельта», является признание вины, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения судьей лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, учитывая, что установленные нарушения, выявленные в ходе проверки представляют угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что правонарушение не может быть расценено как малозначительное.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание признание вины, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, а также с учетом финансового состояния ООО «УКЖФ «Дельта», суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 150 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1.1 ч. 2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в Управление федерального казначейства по ... (прокуратура ...) ИНН N Р/счет 40N ГРКЦ ГУ Банка России по ... КПП N КБК 41N ОКАТО N БИК N.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд ....

Судья: подпись О.В.Ермошкина