Решение № 3А-42/2025 3А-42/2025~М-46/2025 М-46/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 3А-42/2025

УИД 28OS0000-01-2025-000121-78

Дело № 3а-42/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Шипулиной В.Н.,

представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе об оспаривании статей 20, 21, 22, части 5 статьи 24 в части слов «организации», «решением Тындинской городской Думы в соответствии с настоящим Уставом», статьи 26, пункта 3 части 3 статьи 31, пункта 8 части 2 статьи 45, пункта 10 части 1 статьи 52, статьи 91.1, абзаца 2 части 1 статьи 137 Устава города Тынды.

Определением судьи Амурского областного суда от 24 сентября 2025 г., вступившим в законную силу 16 октября 2025 г., ФИО1 отказано в принятии административного искового заявления к Тындинской городской Думе в части оспаривания статьи 91.1 Устава города Тынды.

Определением судьи Амурского областного суда от 24 сентября 2025 г. административное исковое заявление ФИО1 к Тындинской городской Думе об оспаривании статей 20, 21, 22, части 5 статьи 24 в части слов «организации», «решением Тындинской городской Думы в соответствии с настоящим Уставом», статьи 26, пункта 3 части 3 статьи 31, пункта 8 части 2 статьи 45, пункта 10 части 1 статьи 52, абзаца 2 части 1 статьи 137 Устава города Тынды принято к производству суда.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении, уточнениях к нему, ФИО1 указал, что 19 июня 2025 г. вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также - Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ), которым внесены изменения в систему организации местного самоуправления в Российской Федерации. Пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ с 19 июня 2025 г. главы 1, 2, статьи 18.1, 93 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) утратили силу. Пункт 8 части 3 статьи 5, пункты 3, 4, 5, 6, 10 части 1 статьи 17, статьи 20, 21, 22, часть 5 статьи 24 в части слов «организации», «решением Тындинской городской Думы в соответствии с настоящим Уставом», статья 26, пункт 3 части 3 статьи 31, пункт 8 части 2 статьи 45, пункт 10 части 1 статьи 52, часть 3 статьи 97 в части слов «для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления», часть 2 статьи 132, абзац 2 части 1 статьи 137 Устава города Тынды не соответствуют частям 1, 2 статьи 42, части 5 статьи 47, части 3 статьи 57 Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ.

Административный истец ФИО1, с учетом последних уточнений, просил суд признать недействующими пункт 8 части 3 статьи 5, пункты 3, 4, 5, 6, 10 части 1 статьи 17, статьи 20, 21, 22, часть 5 статьи 24 в части слов «организации», «решением Тындинской городской Думы в соответствии с настоящим Уставом», статью 26, пункт 3 части 3 статьи 31, пункт 8 части 2 статьи 45, пункт 10 части 1 статьи 52, часть 3 статьи 97 в части слов «для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления», часть 2 статьи 132, абзац 2 части 1 статьи 137 Устава города Тынды (в редакции от 26 марта 2015 г. № 5-НПА, 11 февраля 2016 г. № 1-НПА, 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, 15 мая 2021 г. № 9-НПА, 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, 27 июня 2024 г. № 18-НПА, от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА).

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела участники процесса уведомлены надлежащим образом, в соответствии с частью 9 статьи 208 КАС РФ административный истец ФИО1 ведет дело через своего представителя ФИО2 В письменном отзыве содержится ходатайство Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 на административных исковых требованиях с учетом последних уточнений настаивал, в дополнение указав, что административный истец является депутатом Тындинской городской Думы и жителем города Тынды, в связи с чем его права в сфере местного самоуправления нарушаются сохранением в Уставе города Тынды норм, несоответствующих федеральному законодательству. Полагает, что наличие переходного периода не препятствует обращению в суд и не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку фактически это бы означало приостановление действия конституционных прав граждан до 1 января 2027 г., что является недопустимым. Просит административные исковые требования удовлетворить.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Тындинской городской Думы - председатель ФИО3 с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, указав, что согласно Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ (статья 56, часть 2 статьи 91) Тындинской городской Думе необходимо привести в соответствие с действующим законодательством оспариваемые административным истцом положения Устава города Тынды не позднее 1 января 2027 г. До их приведения в соответствие с данным федеральным законом они применятся к соответствующим отношениям в части не противоречащей федеральному закону. Полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО4 изложила позицию, аналогичную позиции Тындинской городской Думы, просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав представителя административного истца, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшей, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI принят Устав города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 г. (государственный регистрационный номер RU283030002015001).

Первоначальный текст Устава города Тынды был опубликован в издании «Авангард» 3 февраля 2015 г. № 4. В последующем в Устав города Тынды неоднократно вносились изменения и дополнения Тындинской городской Думой.

В настоящее время Устав города Тынды действует в редакции нормативных правовых актов от 26 марта 2015 г. № 5-НПА, от 11 февраля 2016 г. № 1-НПА, от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, от 15 мая 2021 г. № 9-НПА, от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. № 18-НПА, от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 5 Устава города Тынды осуществление гражданами Российской Федерации местного самоуправления и их участие в осуществлении местного самоуправления гарантируются, в том числе правотворческой инициативы по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5, 6, 10 части 1 статьи 17 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Тынды, реализуют свое право на осуществление местного самоуправления посредством:

3) участия в голосовании по отзыву мэра города Тынды;

4) участия в голосовании по отзыву депутата Тындинской городской Думы;

5) участия в голосовании по вопросам изменения границ города Тынды, преобразования города Тынды;

6) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;

10) участия в конференциях граждан (собраниях делегатов).

Статья 20 Устава города Тынды регулирует вопросы отзыва депутата Тындинской городской Думы, мэра города Тынды. Изменения в данную норму вносились нормативными правовыми актами города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, 8 февраля 2024 г. № 2-НПА и 27 февраля 2025 г. № 2-НПА.

Статья 21 Устава города Тынды регулирует голосование по вопросам изменения границ города Тынды, преобразования города Тынды.

Статья 22 Устава города Тынды регулирует вопросы правотворческой инициативы граждан. Изменения в данную норму вносились нормативным правым актом от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Тындинской городской Думы в соответствии с настоящим Уставом и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями города своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Для обеспечения возможности представления жителями города своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей города в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в соответствии с порядком использования, установленным Правительством Российской Федерации.

Статья 26 Устава города Тынды регулирует правоотношения, связанные с конференцией граждан (собранием делегатов).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума принимает решение о назначении местного референдума.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 45 Устава города Тынды полномочия депутата Тындинской городской Думы прекращаются досрочно в случаях отзыва избирателями.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 52 Устава города Тынды, полномочия мэра города Тынды прекращаются досрочно в случаях отзыва избирателями.

В силу части 3 статьи 97 Устава города Тынды нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения мэра города Тынды или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Согласно части 2 статья 132 Устава города Тынды население города Тынды вправе отозвать депутатов Тындинской городской Думы, мэра города Тынды в порядке, предусмотренном в статье 20 настоящего Устава, в соответствии с действующим законодательством.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 137 Устава города Тынды, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, порядок реализации права правотворческой инициативы по внесению изменений и дополнений в Устав города Тынды определяется нормативным правовым актом Тындинской городской Думы.

Решением Амурского областного суда от 21 января 2022 г., оставленным без изменения в этой части апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г., кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 апреля 2023 г., по административному делу № 3а-13/2022 по административному исковому заявлению Ф.И.О.7 в удовлетворении требования о признании недействующим части 3 статьи 22, абзаца второго части 1 статьи 137 в части слов «Регламентом Тындинской городской Думы» Устава города Тынды отказано.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г., оставленным без изменения кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 апреля 2023 г., по административному делу № 3а-13/2022 решение Амурского областного суда от 17 марта 2021 г. по административному делу отменено в части, признан недействующим абзац второй части 1 статьи 137 Устава города Тынды в части слов «условия».

В настоящее время часть 1 статьи 137 Устава города Тынды изложена в редакции нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА.

Определением Амурского областного суда от 20 января 2023 г., вступившим в законную силу 11 февраля 2023 г., по административному делу № 3а-20/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 принят отказ его представителя Ф.И.О.7 от административных исковых требований о частичном оспаривании абзаца 1 части 10, части 11, абзаца 3 части 12, первого предложения абзаца 4 части 12, абзаца 2 части 13 статьи 20 Устава города Тынды.

Решением Амурского областного суда от 31 мая 2023 г., вступившим в законную силу 17 июля 2023 г., по административному делу № 3а-57/2023 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Амурской области признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу отдельные положения части 10, части 11, абзаца 3, 4 части 12, абзаца 2 части 13, абзаца 1, 2 части 14, части 16, части 20 статьи 20 Устава города Тынды.

Части 10, 11, абзацы 3 и 4 части 12, абзац 2 части 13, абзацы 1 и 2 части 14, часть 16, часть 20 статьи 20 в настоящее время изложены в редакции нормативного правого акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА.

Решением Амурского областного суда от 10 июля 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебного коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 октября 2025 г., по административному делу № 3а-29/2025 в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании не действующими с момента принятия отдельных положений части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 27 февраля 2025 г. № 218-Р-ТГД-VIII, а именно его пункта 3 (подпункты «а», «б», «в», «г», «д», «е»), пункта 4 (подпункты «а», «б», «в», «г», «д»), пункта 5 (подпункты «а», «б»), пункта 6 (подпункты «а», «б»), пункта 7 (подпункты «а», «б», «в»), отказано.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает в городе Тынде, является депутатом Тындинской городской Думы, в связи с чем, он вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми требованиями (с учетом их уточнений).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в редакции, действующей по состоянию на момент принятия Устава города Тынды и нормативных правовых актов города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральному закону и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что Устав города Тынды, нормативные правовые акты города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА приняты с соблюдением предусмотренной формы и вида, процедуры принятия и правил введения в действие (обнародования), что, в том числе подтверждается протоколом внеочередного заседания Тындинской городской Думы № 20 от 26 декабря 2014 г., газетой «Авангард», выпуск № 4 от 3 февраля 2015 г., газетой «Авангард», выпуск № 6 от 16 ноября 2019 г., решением Тындинской городской Думы № 188-Р-ТГД-VIII от 21 декабря 2019 г., протокол очередного заседания Тындинской городской Думы № 19 от 21 декабря 2019 г., стенограммой к нему, газетой «Авангард», выпуск № 1 от 9 января 2020 г., решением Тындинской городской Думы № 70-Р-ТГД-VIII от 8 февраля 2024 г., протоколом очередного заседания Тындинской городской Думы № 9 от 8 февраля 2024 г., стенограммой к нему, газетой «Авангард», выпуск № 5 от 25 марта 2024 г., решением Тындинской городской Думы № 218-Р-ТГД-VIII от 27 февраля 2025 г., протоколом очередного заседания Тындинской городской Думы № 23 от 27 февраля 2025 г., стенограммой к нему, газетой «Авангард», выпуск № 7 (156) от 11 апреля 2025 г. Кроме того, соблюдение порядка принятия Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, нормативного правового акта города Тынды от 27 февраля 2025 г. № 2-НПА являлось предметом проверки суда при рассмотрении административных дел № 3а-13/2022, № 3а-57/2023, № 3а-29/2025.

Проверяя оспариваемые положения Устава города Тынды на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

На момент принятия оспариваемых положений, в действующей в настоящее время редакции, действовал Федеральный закон 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусматривал правотворческую инициативу граждан (статья 26), отзыв депутатов (статья 24), отзыв главы муниципального образования (статья 36), изменение границ муниципального образования с согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (статья 12), конференцию граждан (собрание делегатов) (статья 30).

Часть 4 статьи 28 Федеральный закон 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в той же редакции) предусматривала, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федеральный закон 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в этой же редакции) целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум (часть 1). Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования (часть 2). Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно (часть 3).

19 июня 2025 г. вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (за исключением отдельных положений).

С 19 июня 2025 г., со дня вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, утратили силу главы 1, 2, статью 18.1, главы 4 - 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 93).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 93 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» с 1 января 2027 г. утрачивает силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ самостоятельной процедуры голосования по отзыву депутатов представительного органа и глав муниципальных образований не предусматривает.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 42 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления относятся: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) сход граждан. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся: 1) опрос; 2) публичные слушания, общественные обсуждения; 3) собрание граждан; 4) инициативные проекты; 5) территориальное общественное самоуправление; 6) староста сельского населенного пункта.

Согласно части 3 этой же статьи наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 47 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ порядок назначения и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 5). Порядок проведения публичных слушаний должен предусматривать оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, а также возможность ознакомления с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не менее чем за 10 дней до их проведения, возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования (часть 6).

Нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в части 6 настоящей статьи, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может использоваться федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 7).

В силу статьи 57 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме, сходе граждан (часть 1). Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, сходе граждан, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца (часть 2). Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (часть 3).

Вместе с тем согласно статье 91 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ до 1 января 2027 г. органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (часть 1). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2027 года. До их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 2).

В соответствии с частью 14 статьи 56 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок.

В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный в части 14 настоящей статьи срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом дня вступления в силу соответствующих федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев (часть 15).

Таким образом, Устав города Тынды в настоящее время применяется к соответствующим отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», и подлежит приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2027 г.

С учетом того, что федеральным законодателем установлен срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ (не позднее 1 января 2027 года), суд приходит к выводу, что в настоящее время в судебном порядке правовых оснований для признания недействующими пункта 8 части 3 статьи 5, пунктов 3, 4, 5, 6, 10 части 1 статьи 17, статьи 20, статьи 21, статьи 22, части 5 статьи 24 в части слов «организации», «решением Тындинский городской Думы в соответствии с настоящим Уставом», статьи 26, пункта 3 части 3 статьи 31, пункта 8 части 2 статьи 45, пункта 10 части 1 статьи 52, части 3 статьи 97 в части слов «для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления», части 2 статьи 132, абзаца 2 части 1 статьи 137 Устава города Тынды по основаниям несоответствия их Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, не имеется.

Позиция административного истца и его представителя о том, что, несмотря на то, что федеральным законодательством предусмотрен срок на приведение устава в соответствие с законом, оспариваемые статьи устава подлежат признанию недействующими в судебном порядке, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку Устав города Тынды и указанные выше нормативные правовые акты о внесении изменений и дополнений в него приняты уполномоченным органом в установленном порядке, положениям Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, действующим до 19 июня 2025 г., не противоречили, на момент обращения административного истца в суд и в настоящее время срок приведения Устава города Тынды в соответствие с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ не истек, заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующими пункта 8 части 3 статьи 5, пунктов 3, 4, 5, 6, 10 части 1 статьи 17, статьи 20, статьи 21, статьи 22, части 5 статьи 24 в части слов «организации», «решением Тындинский городской Думы в соответствии с настоящим Уставом», статьи 26, пункта 3 части 3 статьи 31, пункта 8 части 2 статьи 45, пункта 10 части 1 статьи 52, части 3 статьи 97 в части слов «для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления», части 2 статьи 132, абзаца 2 части 1 статьи 137 Устава города Тынды (в редакции от 26 марта 2015 г. № 5-НПА, 11 февраля 2016 г. № 1-НПА, 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, 15 мая 2021 г. № 9-НПА, 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, 27 июня 2024 г. № 18-НПА, 27 февраля 2025 г. № 2-НПА), отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2025 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких