Решение № 2-10230/2016 2-2166/2017 2-2166/2017(2-10230/2016;)~М-12423/2016 2А-2166/17 М-12423/2016 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-10230/2016

Дело № 2а – 2166/17 12 апреля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи И.Н. Белоноговой,

при секретаре Здоровец И.П.

с участием представителя административных истцов адвоката Рассказовой И.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации Невского района Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском, в котором просят обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга заключить договор социального найма комнаты № жилой площадью 23,2 кв.м., в квартире по адресу <адрес>

В обоснование своих требований указывают, что зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью 69,93 кв.м. по адресу: <адрес> занимают комнату площадью 16,44 кв.м. Совместно с ними зарегистрированы ФИО4 /брат ФИО2/, его супруга ФИО5, ФИО6 /племянница ФИО7./. С ДД.ММ.ГГГГ административные истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-к администрация уведомила административных истцов о наличии в квартире свободной жилой площади в виде комнаты № площадью 23,2 кв.м., предложив обратиться с заявлением в порядке статьи 59 Жилищного Кодекса РФ /далее - ЖК РФ/. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на данное заявление администрацией было отказано в предоставлении освободившейся комнаты по основанию непредставления необходимого пакета документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на повторное обращение было также отказано, поскольку семья заявителей не может быть признана малоимущей. Административные истцы полагают, что их необходимо учитывать в качестве отдельной семьи без учета прочих зарегистрированных родственников. Полагали, что того факта, что семья административных истцов является малоимущей, администрация не оспаривает.

Представитель административных истцов адвокат Рассказова И.В. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что семья административных истцов не признана малоимущей.

Заинтересованное лицо ФИО4 извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился, представил отзыв, в котором просил административный иск удовлетворить, указал, что решением мирового судьи участка № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО5 расторгнут брак.

Административный ответчик СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга», заинтересованное лицо ФИО5, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явились, каких-либо ходатайств не представили. С учетом надлежащего извещения, учитывая, что явка в судебной заседание является правом, а не обязанностью, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела по существу в отсутствие не явившихся участвующих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства /далее – КАС РФ/, поскольку, исходя из текста искового заявления и заявленных требований следует, что оспаривается отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в признании семьи малоимущей и, как следствие, заключении договора социального найма; настоящие отношения возникли из публичных правоотношений, связаны с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных полномочий.

Из пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 5 мая 2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

В соответствии с положениями статьи 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Из представленных суду документов следует, что административные истцы зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью 69,93 кв.м. по адресу: <адрес>, занимают комнату площадью 16,44 кв.м. Совместно с ними зарегистрированы ФИО4 /брат ФИО2/, его супруга ФИО5, ФИО6 /племянница ФИО7./. С ДД.ММ.ГГГГ административные истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-к администрация уведомила административных истцов о наличии в квартире свободной жилой площади в виде комнаты № площадью 23,2 кв.м., предложив обратиться с заявлением в порядке статьи 59 ЖК РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на данное заявление администрацией было отказано в предоставлении освободившейся комнаты по основанию непредставления необходимого пакета документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на повторное обращение было также отказано, поскольку семья заявителей не может быть признана малоимущей.

Согласно пункту 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 31 ЖК РФ в отношении собственника жилого помещения, за исключением требования ведения общего хозяйства.

Таким образом, довод административных истцов о том, что они составляют отдельную семью, не может служить основанием для удовлетворения поданного в суд иска, поскольку, как видно из справки о регистрации по месту жительства, все проживающие в квартире связаны отношениями родства.

По мнению суда первой инстанции также нельзя согласиться с доводом административных истцов о том, что административный ответчик не оспаривает того факта, что семья административных истцов является малоимущей, поскольку обратное следует из обжалуемого отказа.

Из пункта 2 статьи 49 ЖК РФ следует, что малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Санкт-Петербурге» малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения, а стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышает десятикратную среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге.

Из подпункта 2 данной статьи следует, что размер ежемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и ежемесячного дохода одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Методикой согласно приложению 1 к настоящему Закону Санкт-Петербурга.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Методики ежемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, и ежемесячный доход одиноко проживающего гражданина определяется на основании сведений о составе семьи и сведений о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - расчетный период), указанных в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ежемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитывается путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число двенадцать и на число членов семьи. Ежемесячный доход одиноко проживающего гражданина рассчитывается путем деления общей суммы его доходов за расчетный период на число двенадцать.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9.11.2016 № 1018 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге за III квартал 2016 года» величина прожиточного минимума в Санкт-Петербурге за III квартал 2016 года для трудоспособного населения установлена в размере 11482 руб. 60 коп.

Из справки на жилищную комиссию от ДД.ММ.ГГГГ /решение №/ следует, что размер ежемесячного дохода на одного человека с учетом всех членов семьи из пяти человек составляет 35 512 рублей 64 копейки.

ФИО2 представлена справка из Агентства занятости населения Невского района Санкт-Петербурга, что в качестве безработного на учете она не состоит, пособие по безработице не получает /л.д. 104/.

При этом, административный истец ФИО3 трудоустроена, работает в должности «консультант» в ПАО «Сбербанк России» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время /согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 121/. Также, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 является студенткой первого курса заочной формы обучения в СПб ГБПОУ «Промышленно-экономический колледж» /л.д. 226/. Сам факт обучения ФИО3 в образовательном учреждении, учитывая ее трудоустроенность и обучение на заочной форме, не означает, что получаемый ею доход не может быть учтен для целей определения ежемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Сам по себе факт расторжения брака ФИО4 и ФИО5 правового значения не имеет, поскольку решение мирового судьи участка № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после обжалуемого решения об отказе в предоставлении освободившегося жилого помещения, после чего административные истцы в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с новым заявлением с новым составом семьи не обращались.

При таких обстоятельствах суд считает, что обжалуемое распоряжение об отказе в предоставлении освободившегося жилого помещения было принято законно и обоснованно, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга», поскольку в настоящем случае данное учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку, согласно пункту 2 Приложения к распоряжению Губернатора Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р основанием для заключения договора социального найма является распоряжение главы администрации района Санкт-Петербурга о предоставлении жилого помещения нанимателю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 50, 51 ЖК РФ, ст.ст. 62, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к администрации Невского района Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Белоногова

Мотивированное решение суда составлено

28.04.2017