Решение № 12-116/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-116/2020

Дело № 12-116/2020


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2020 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

Председателя Магаданского городского общественного фонда социальной защиты учащихся, учителей и развития школы – гимназии № 13, ФИО1, <данные изъяты>

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 31 января 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя Магаданского городского общественного фонда социальной защиты учащихся, учителей и развития школы – гимназии № 13, ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо административного органа, обратилось с жалобой в Магаданский городской суд Магаданской области в которой просил постановление мирового судьи отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13 ноября 2020 года, составленного главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в соответствии с планом плановых проверок на 2019 год, утвержденным приказом Управления от 24.10.2018 № 176-п, на основании распоряжения Управления от 14.02.2019 № 45-р в период с 22.07.2019 по 16.08.2019 должностным лицом Управления проведена плановая документарная проверка Магаданского городского общественного фонда социальной защиты учащихся, учителей и развития школы – гимназии № 13, по результатам которой вынесено письменное предупреждение от 16 августа 2019 года об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения нарушения законодательства Российской Федерации - до 01 ноября 2019 года. Предупреждение получено председателем Организации 16 августа 2019 года.

Указанные нарушения в срок определенный предупреждением не устранены, а именно:

- пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности», согласно которому ежегодный обязательный аудит проводится в случае, если организация является негосударственным пенсионным фондом или иным фондом. В нарушение указанной нормы федерального законодательства обязательный аудит за проверяемый период деятельности Фондом не проводился.

Бездействие должностного лица, председателя Фонда ФИО1 квалифицировано по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

Датой совершения административного правонарушения указано 01 ноября 2019 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 31 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя Магаданского городского общественного фонда социальной защиты учащихся, учителей и развития школы – гимназии № 13, ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Положением ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Как следует из текста предупреждения, вынесенного в адрес Магаданского городского общественного фонда социальной защиты учащихся, учителей и развития школы – гимназии № 13, юридическое лицо предупреждено о недопустимости нарушений требований законодательства Российской Федерации и необходимости в срок до 01 ноября 2019 года устранить выявленное нарушение в полном объеме и представить в Управление документы, подтверждающие факт его устранения.

Таким образом, прекращая производство по делу мировая судья обоснованно пришла к выводу, что в предупреждении от 16 августа 2019 года, не указано, какие действия должны быть произведены для устранения выявленного нарушения, требование предупреждения содержит общие формулировки, при этом нет конкретизации, отсутствует определенность и как следствие несоответствие предупреждения требованиям, установленным действующим законодательством.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установила все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришла к обоснованному выводу об отсутствии в действиях председателя Магаданского городского общественного фонда социальной защиты учащихся, учителей и развития школы – гимназии № 13, ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы на указанное постановление не содержат оснований, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Магаданского городского общественного фонда социальной защиты учащихся, учителей и развития школы – гимназии № 13, ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, либо опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья О.Б. Ефремов