Решение № 2А-2943/2024 2А-2943/2024~М-1665/2024 М-1665/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-2943/2024

УИД: 92RS0002-01-2024-002318-82

Дело №2а-2943/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Соловьевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, -

установил:

ФИО1 обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, просит признать письменный ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 987 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов – незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в рамках предоставления государственной услуги вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда издать распоряжение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 987 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов, на имя ФИО1.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 как участник боевых действий имеет право на первоочередное отведение земельных участков для садоводства и огородничества. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о об утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что имеет место нарушение ст. 11.9 ЗК РФ, а также со ссылкой на приказ Министерства культуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает данный отказ незаконным, так как испрашиваемый земельный участок не пересекает существующие проезды, утверждение границы УДС. Кроме того, спорный участок находится в зоне Р-4-1, что не препятствует его использованию.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Частью 6 ст. 226 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как участник боевых действий обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> площадью 987 кв.м., вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земель: земли населенных пунктов, вх № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ письмом № № отказано в предоставлении государственной услуги.

Согласно доводам отказа, разработка схемы расположения земельного участка проводится с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как указано в ответе административного ответчика, согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-1 уч. В-2-2, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны, что приведет к невозможности использования земельного участка.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Частью 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела и заключения кадастрового инженера, на формируемом земельном участке отсутствуют какие-либо строения, использование которых будет возможно вследствие утверждении схемы расположения земельного участка согласно заявлению административного истца с заявленным видом разрешенного использования.

Согласно положениям Приказа Минкультуры России от 12 августа 2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», в границах зоны Р-4-1 разрешается проведение археологических разведок и наблюдений, исследовательских, реставрационно-консервационных работ, музеефикации объектов культурного наследия, в том числе на участках акватории Черного моря; проведение противоаварийных мероприятий в случаях угрозы сохранности объектов археологического наследия на основании разрешения (открытого листа); проведение работ по благоустройству территории, по берегоукреплению, озеленению, инженерных мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, организации подъездов к ним и существующей сохраняемой застройке; реконструкция существующих строений, строительство новых зданий, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций заповедника, организацию паломнических мест и туристической инфраструктуры; проведение земельных работ на дне участка Черноморской акватории при условии надзора археологов; исследование и консервация уникальных объектов загородного некрополя древнего города и руин Влахернского монастыря в русле Карантинной балки с целью музеефикации; создание рекреационных зон, парков; строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом требований градостроительного регламента участка; создание подводных музеев с экспозиционным показом выявленных объектов и объектов археологического наследия; ремонт существующих инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией и благоустройством нарушенных земель; строительство новых инженерных коммуникаций и объектов инженерной инфраструктуры; проведение мероприятий, направленных на сохранение и регенерацию природного и культурного ландшафта, его компонентов и природной среды; использование земель садовых товариществ в соответствии с целевым назначением; размещение объектов культурно-просветительского назначения и обеспечения туристической деятельности; ремонт объектов промышленного и специального назначения и изменение функционального назначения участков; проведение мероприятий по сохранению и возрождению исторических виноградников, садов; изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов; отделка фасадов зданий и сооружений - натуральным камнем, деревом, кирпичом, современными материалами, имитирующими природные, разрешается использование штукатурки, побелки, покраски; цветовое решение - покраска неярких (пастельных) оттенков цветовой гаммы; размещение и реконструкция водно-спасательных станций и постов в соответствии с требованиями водного законодательства Российской Федерации и объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности в границах участка В-1-8.

Принимая во внимание, что истец просил утвердить схему расположения с видом разрешенного использования земельным участком «для ведения садоводства», установленные указанным выше нормативно-правовым актом ограничения использования земельного участка не являются препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, поскольку услуга не оказана без каких-либо правовых оснований.

Удовлетворяя исковые требования, суд не находит оснований для возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка, так как суд не вправе подменять государственные органы. Нарушенное право истца будет восстановлено путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Указанные выше обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> площадью 987 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>», площадью 987 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2) в течение месяца с момента вступления решения суд в законную силу.

В удовлетворении иных требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме

Мотивированный текст решения составлен 27 июня 2024 года.

Председательствующий И.Г.Блейз