Постановление № 5-103/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-103/2020

Дело №5-103/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Бор 07 мая 2020 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Ноябрь-Про» (606440, Нижегородская <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №),

У С Т А Н О В И Л :

11 февраля 2020 года старшим инспектором отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Бор В.Ю.В. в отношении ООО «Ноябрь-Про» составлен протокол Ю №007140 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Основанием для составления в отношении юридического лица указанного протокола послужили выявленные нарушения миграционного законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении Ю №007140 11 февраля 2020 года в 12 час. 00 мин. в здании Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Бор по адресу: <адрес>, установлено, что 20.11.2019 года ООО «Ноябрь-Про» представило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области) уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданина Республики Таджикистан Б.Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор с которым прекращен 19.11.2019 года.

Определением от 11 февраля 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ноябрь-Про» и другие материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Борский городской суд Нижегородской области.

Определением Борского городского суда Нижегородской области 11 февраля 2020 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ноябрь-Про» назначено на 31 марта 2020 года на 10 часов 00 минут.

В судебное заседание 31 марта 2020 года представитель ООО «Ноябрь-Про» не явился.

Рассмотрение настоящего дела определением судьи отложено на 07 мая 2020 года на 13 час. 30 мин., ООО «Ноябрь-Про» по месту регистрации юридического лица направлено судебное извещение с указанием времени и места рассмотрения дела. Судебное извещение возвращено в Борский городской суд Нижегородской области в связи с истечением срока хранения.

При решении вопроса о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ноябрь-Про» в отсутствие представителя юридического лица, судья исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (с изменениями и дополнениями) "О введении режима повышенной готовности" на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. N 821 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) прием личный граждан в судах приостановлен, при этом рассмотрению подлежат дела и материалы безотлагательного характера, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.3-5 ст.29.6 КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, наказание в виде приостановления деятельности, а также с учетом того, что Борским городским судом Нижегородской области предприняты все необходимые меры для своевременного и надлежащего извещения лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судебное извещение на имя ООО «Ноябрь-Про» возвращено в суд в связи с истечением срока хранения, что, в силу 165.1 ГК РФ, свидетельствует о доставлении юридически важного сообщения, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие представителя ООО «Ноябрь-Про».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч.1, 2).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 04 июня 2019 года N 363.

В настоящем судебном заседании достоверно установлено и следует из материалов дела, что 20.11.2019 года ООО «Ноябрь-Про» представило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области) уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданина Республики Таджикистан Б.Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор с которым прекращен 19.11.2019 года, форма которого не соответствует утвержденной приложением №14 к Приказу МВД России от 04.06.2019 года №363 форме.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ООО «Ноябрь-Про» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Ноябрь-Про» подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении Ю №007140 от 11 февраля 2020 года

- письменными объяснениями М.Е.В.,

- копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином Бахтиёри Жумахон и другими.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ноябрь-Про» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

При решении вопроса о виде и размере наказания судья исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

Судьей из общедоступных источников установлено, что ООО «Ноябрь-Про» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, хотя Обществом и было представлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином по форме, утратившей действие, данное уведомление содержит все необходимые сведения и атрибуты и было представлено в установленный законом срок.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем судья приходит к выводу о возможности замены ООО «Ноябрь-Про» наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.18.15, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Ноябрь-Про» (606440, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М.Калынова