Решение № 2-1984/2024 2-1984/2024~М-87/2024 М-87/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-1984/2024

Дело №2-1984/2024

41RS0001-01-2024-000166-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Аксюткиной М.В., при секретаре Капралове В.М.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восканяна ФИО8 к публичному акционерному обществу «Камчатскэнерго» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ПАО «Камчатскэнерго», ссылаясь на те обстоятельства, что между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 31 октября 2017 года заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, под строительство магазина. 20 июня 2022 года и 5 июля 2022 года он обращался в филиал ПАО «Камчатскэнерго» «Центральные Электрические Сети» с заявлениями о согласовании размещения проезда к земельному участку. Письмом от 13 июля 2022 года № истцу сообщено, что на месте планируемого проезда проходят трассы двух магистральных кабельных линий ПАО «Камчатскэнерго». Для разрешения вопроса о согласовании планируемого нового проезда и решения о выдаче технических условий на вынос сетей ПАО «Камчатскэнерго» с земельного участка необходимо предоставить генеральный план проектируемого проезда в данном месте с точным указанием видов предполагаемых работ (планируется ли срезка грунта, асфальтовое либо бетонное покрытие и др.). Истцу также сообщено, что им получены технические условия от 11 июля 2022 года № на вынос электрических сетей ПАО «Камчатскэнерго» с территории строительства магазина на земельном участке и организации проезда к нему по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском согласно предыдущим обращениям. С целью установления актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций с указанием границ на топографическом плане 4 апреля 2023 года ФИО1 обратился в межведомственную комплексную комиссию. Ответчиком истцу было указано о необходимости подачи заявки на получение технических условий. ФИО1 направил прокурору г.Петропавловска-Камчатского заявление о проверке законности требования ПАО «Камчатскэнерго» о подаче заявки на получение технических условий. В письме ПАО «Камчатскэнерго» от 23 мая 2023 года № истцу сообщено, что в границах участка находятся объекты электрического хозяйства – 10кВ 41/«КСИ»-к-11РП490 (инв.К51-0000-19653), 10кВ ТП-441-к-ТП-446 каб.А (инв.К51-000019772), ТП-441-к-ТП-446 каб.Б (инв.К51-000019773). При планировании работ в охранных зонах необходимо руководствоваться ранее выданными ТУ от 11 июля 2022 года №, а в случае размещения проезда с другой стороны земельного участка – обратиться с заявлением о выдаче новых технических условий на вынос электрических сетей. При этом трассы двух магистральных кабельных линий 10кВ:441-к-ТП-446 каб.А и 441-к-ТП-446 каб.Б были перенесены ПАО «Камчатскэнерго», однако охранные зоны в отношении перенесенного участка кабельной линии не установлены. В ходе рассмотрения дела №А24-6734/2022 было установлено, что кабельная линия проходит вдоль правой границы спорного земельного участка, и предлагаемое ФИО1 место проезда на земельный участок пересекает эту кабельную линию. Между тем, кабельные линии 10кВ:441-к-ТП-446 каб.А и 441-к-ТП-446 каб.Б не попадают на территорию строительства магазина на данном земельном участке. Кроме того, технические условия от 11 июля 2022 года № выданы в отношении кабельных линий 10кВ 41/«КСИ»-к-11РП490 (инв.К51-0000-19653) и относятся к другому варианту проезда. Указав, что решение ответчика нарушает права истца в сфере земельного законодательства, последний просил суд признать незаконным решение ПАО «Камчатскэнерго», оформленное письмом от 23 мая 2023 года № в части требования к ФИО1 руководствоваться ранее выданными техническими условиями от 11 июля 2022 года №.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по делу № признано незаконным решение ПАО «Камчатскэнерго», оформленное письмом № от 23 мая 2023 года, в части указания ФИО1 на необходимость обратиться с заявлением о выдаче новых технических условий на вынос электрических сетей.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленное требование считала необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и письменных дополнениях к нему, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером № проложены трассы трёх кабельных линий, введенных в эксплуатацию в 1989 году: 41/«КСИ»-к-490, 60/«КСИ»-к-490, 49/«КСИ»-к-490. Представленный истцом 20 июня 2022 года генеральный план таковым не является, поскольку не отвечает требованиям ГОСТ Р21.101, ГОСТ 21.204, тем не менее, позволил сетевой организации удостовериться в том, что планируемый проезд проходит через кабельные линии, в связи с чем заявителю были выданы технические условия от 11 июля 2022 года № на вынос сетей электроснабжения при планирования проезда к участку слева от него. 5 июля 2022 года ФИО1 обратился к ответчику с просьбой выдать технические условия на вынос сетей и согласовать проезд, но уже с другой стороны земельного участка - справа, приложив устройство въезда на земельный участок. В месте планируемого истцом проезда проходят две другие кабельные линии напряжением 10кВ: ТП-441-к-ТП-446 каб.А и 441-к-ТП-446 каб.Б. Охранная зона «Кабельные линии электропередачи напряжением 10кВ ТП-441-к-ТП-446 каб.А (инв.К51-000019772), ТП-441-к-ТП-446 каб.Б (инв.К51-000019773)» установлены под номером 41:01-6.1745. 13 июля 2022 года ответчиком истцу предложено представить генеральный план проектируемого проезда с точным указанием видов предполагаемых работ. 31 августа 2022 года ФИО1 повторно указано о том, что для выдачи новых технических условий ему необходимо представить документы, позволяющие убедиться в том, что планируемые мероприятия не нарушат работу объектов электросетевого хозяйства. Требование ПАО «Камчатскэнерго» о предоставлении генерального плана регламентировано Правилами №160 в редакции, действовавшей до 31 августа 2023 года. Пунктами 11, 12 Правил установлены виды деятельности в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, осуществление которых запрещено без письменного согласования сетевой организации. Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Камчатского края от 2 марта 2023 года по делу №А24-6734/2022 предложение ответчика представить дополнительные сведения о параметрах объекта (планируемого проезда), изложенное в письме от 13 июля 2022 года, соответствует требованиям Правил №160, прав и законных интересов истца не нарушает. В письме от 23 мая 2023 года №, которое носит рекомендательный характер, ПАО «Камчатскэнерго» пояснило, что указание в листе согласования межведомственной комиссии о необходимости подачи заявки на получение технических условий было сделано ошибочно, а также сообщило, что при планировании мероприятий ФИО1 необходимо руководствоваться ранее выданными техническими условиями от 11 июля 2022 года №, если проезд запланирован с левой стороны участка. Охранные зоны для объектов кабельных линий ТП-441-к-ТП-446 каб.А и 441-к-ТП-446 каб.Б установлены и расположены с правой стороны участка, их вынос не предусмотрен техническими условиями от 11 июля 2022 года №. Рекомендация руководствоваться ранее выданными ТУ не влечет для истца каких-либо обязанностей и последствий, не нарушает его прав в сфере земельного законодательства. Технические условия от 11 июля 2022 года № признаны законными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края по делу №А24-6733/2022. В настоящее время, в силу новой редакции Правил №160, у сетевых организаций отсутствуют полномочия о согласовании осуществления действий в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства. При этом общие ограничения на осуществление определенных действий в охранных зонах установлены в п.п. 8-11 Правил. Вместе с тем, охранная зона КЛ 41 «КСИ»-к-РП490 установлена 4 марта 2020 года под учетным номером №, следовательно, ответчик обоснованно указал истцу о том, что при планировании мероприятий в охранных зонах ему необходимо руководствоваться ранее выданными ТУ, а в случае размещения проезда с другой стороны – обратиться за выдачей новых технических условий. Границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ТП-441-к-ТП-446 каб.А и 441-к-ТП-446 каб.Б согласованы решением №332 Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24 июля 2023 года, в ЕГРН внесены соответствующие изменения. Ссылки истца на судебную практику полагала необоснованными.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, действующий на основании доверенности, мнения по существу иска не выразил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещалось, представитель в судебном заседании участия не принимал.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 104 ЗК РФ предусмотрено, что в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) является зоной с особыми условиями использования территорий (ст. 105 ЗК РФ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики понимаются имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства к которым относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п. 2 Правил №160).

В соответствии с п.п. 8, 10, 11 Правил №160 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) в указанных зонах запрещалось: осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать детские и спортивные площадки, торговые точки и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Пунктом 10 Правил №160 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), в том числе, было предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подпункт «а»); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи) (подпункт «ж»).

В силу п. 11 Правил №160 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 10 Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций, в том числе, запрещается: а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горючесмазочных, материалов.

Процедура получения согласования сетевой организацией проведения таких работ была предусмотрена пунктом 12 Правил №160 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений). Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных п.п. 10, 11 названных Правил, заинтересованные лица должны были обращаться с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривала его и принимала решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, мог быть обжалован в суде.

Судом установлено, что 31 октября 2017 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальным учреждением (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка.

Согласно пункту 1.1 указанного договора арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий №, площадью 0,0409 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового назначения, фактические использование: для строительства здания магазина. Срок договора - по 31 октября 2027 года.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Камчатскому краю 15 ноября 2017 года.

20 июня 2022 года ФИО1 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда с <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском к земельному участку с кадастровым номером №, выдаче технических условий на перенос сетей объекта «Кабельная линия напряжением10кВ 41КСИ-к-490» (л.д. 15, 65-66, 67-68).

Письмом от 11 июля 2022 года № истцу выданы Технические условия на вынос электрических сетей ПАО «Камчатскэнерго» КЛЭП-10кВ с территории строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером № и организации проезда к нему по <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском, в которых сообщается, что в зону проектирования и ремонта попадают кабельные ЛЭП-10кВ ПАО «Камчатскэнерго» 41 КСИ-к-490, тип ААБл, сечение 3х120мм2, указаны необходимые для выполнения мероприятия, в том числе: 1) предусмотреть проектом вынос участка КЛ-10кВ 41КСИ-к-490 от точки А до точки Б; 2) прокладку нового участка КЛ-10кВ 41КСИ-к-490 выполнить на глубину не менее 1 метра; 3) для врезки участка кабеля марки ААБл 3х120мм2 в кабельную магистраль необходимо произвести монтаж двух соединительных муфт СТП-70/120; 4) при проектировании проезда на территорию строительства магазина предусмотреть блок из 2-х асбестоцемен6тных труб диаметром 150мм на ширину проезда + 2м за края проезда, а также общие мероприятия с требованиями к проектно-сметной документации, выполняемым работам (л.д. 71-73, 74).

5 июля 2022 года ФИО1 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда к спорному земельному участку, приложив к заявлению схему устройства въезда на участок (л.д. 16, 69-70).

Письмом от 13 июля 2022 года № ПАО «Камчатскэнерго» сообщило заявителю о необходимости предоставления генерального плана проектируемого проезда с точным указанием видов предполагаемых работ (предполагается ли срезка грунта, асфальтовое либо бетонное покрытие и др.), а также о том, что заявителем получены ТУ от 11 июля 2022 года № на вынос электрических сетей с территории строительства магазина на земельном участке и организации проезда к нему по <адрес> согласно предыдущему обращению от 20 июня 2022 года (л.д. 17).

4 августа 2022 года ответчику от истца поступило обращение, содержащее требования о проверке законности решения зам. директора по p/сетям начальника ПРЭС ФИО4 от 13 июля 2022 года № о согласовании проезда и выдаче ТУ на вынос сетей электроснабжения; о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № согласно схеме устройства въезда на участок, приложенной к заявлениям от 5 июля 2022 года (л.д. 81).

Рассмотрев данное обращение, ответчик направил истцу письмо от 31 августа 2022 года №, в котором со ссылками на ч. 2 ст. 104 ЗК РФ, п.п. 8, 10, 11 Правил №160 сообщил о законности ответа от 13 июля 2022 года № и о том, что у ПАО «Камчатскэнерго» отсутствуют правовые основания для согласования размещения проезда к земельному участку согласно представленной истцом схеме устройства въезда на участок (л.д. 82-84).

Из указанного письма, а также представленных в материалы дела карт (планов) Охранная зона «Кабельные линии электропередачи напряжением 10кВ 41«КСИ»-к-11РП490 (инв.К51-000019653), Охранная зона «Кабельные линии электропередачи напряжением 10кВ ТП-441-к- ТП-446 каб.А (инв.К51-000019772), ТП-441-к- ТП-446 каб.Б (инв.К51-000019772)» и схемы устройства въезда на спорный земельный участок следует, что в обозначенных границах спорного земельного участка находятся трассы кабельных линий ПАО «Камчатскэнерго»: 41«КСИ»-к-11РП490 – с левой стороны, 441-К-446 каб. А и 441-К-446 каб. Б – с правой стороны.

Из обращения ФИО1 к прокурору г.Петропавловска-Камчатского с заявлением от 12 апреля 2023 года усматривается, что 4 апреля 2023 года он (ФИО1) обратился в межведомственную комплексную комиссию для установления актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографическом плане с указанием границ. 6 апреля 2023 года представителем ПАО «Камчатскэнерго» на листе согласования межведомственной комплексной комиссии было указано о необходимости подачи ФИО1 заявки на получение технических условий. Поскольку 11 июля 2022 года ему уже были выданы технические условия на вынос электрических сетей с территории строительства магазина и организации проезда к нему, просил проверить законность решения ПАО «Камчатскэнерго» о необходимости подачи заявки на получение технических условий (л.д. 28).

14 апреля 2023 года обращение ФИО1 направлено в ПАО «Камчатскэнерго» для рассмотрения в пределах компетенции (л.д. 27).

В письме ПАО «Камчатскэнерго» от 23 мая 2023 года № истцу сообщено, что указание о необходимости подачи заявки на получение технических условий, выданное представителем ПАО «Камчатскэнерго» на межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями, сделано ошибочно, а также что в обозначенных границах участка находятся объекты электрического хозяйства – 10кВ 41/«КСИ»-к-11РП490 (инв.К51-0000-19653), 10кВ ТП-441-к-ТП-446 каб.А (инв.К51-000019772), ТП-441-к-ТП-446 каб.Б (инв.К51-000019773); при планировании работ в охранных зонах необходимо руководствоваться ранее выданными техническими условиями от 11 июля 2022 года №, а в случае размещения проезда с другой стороны земельного участка – обратиться с заявлением о выдаче новых технических условий на вынос электрических сетей.

Не согласившись с указанием сетевой организации о необходимости руководствоваться ранее выданными техническими условиями от 11 июля 2022 года №, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав приведенные выше требования закона в совокупности с представленными доказательствами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ввиду следующего.

В соответствии с техническим заданием (условиями) № от 14 марта 2014 года при проектировании объекта «<данные изъяты>» в г.Петропавловске-Камчатском предписано выполнить следующие действия: I. Сохранить трассы проложенных существующих сетей электроснабжения 10кВ без изменения ландшафта (планировки местности) проектируемого участка и обеспечение свободного доступа к ним работников сетевой организации в случае необходимости проведения ремонтных работ; II. При условии невозможного выполнения указанного предусмотреть в проекте вынос участков КЛ-1-кВ, попадающих в зону строительства 441-к-446 от т.А до т.Б, предусмотреть для проектируемого проезда закладку цементных труб; III. Прокладка КЛ-10кВ согласно ПУЭ гл.2.3 «Кабельные линии напряжением до 220кВ».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 2 марта 2023 года по делу №А24-6734/2022 отказано в удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в согласовании проезда к земельному участку, оформленного письмом от 13 июля 2022 года №.

Как указал суд в названном решении, во исполнение технических условий от 14 марта 2014 года №, выданных МКУ «Капитального строительства и ремонта», был осуществлен вынос части вышеуказанной кабельной линии, которая в настоящее время проходит вдоль правой границы земельного участка с кадастровым номером №, и предлагаемое ИП ФИО1 место проезда на данный земельный участок непосредственно пересекает эту кабельную линию. Данное обстоятельство подтверждается топосъемкой территории земельного участка, являющейся приложением к выданным предпринимателю техническим условиям от 11 июля 2022 года №. То обстоятельство, что в отношении данного (перенесенного) участка кабельной линии не установлена охранная зона, не освобождает от необходимости соблюдения Правил №160, поскольку соблюдение особых условий использования земельных участков, расположенных в границах объектов электросетевого хозяйства, обусловлено самим фактом их существования, а не фактом регистрации соответствующей охранной зоны.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 14 февраля 2023 года по делу №А24-6733/2022 отказано в удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконными и отмене технических условий на вынос электрических сетей КЛЭП-10кВ с территории строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 и организации проезда к нему по <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском.

Как указал суд в названном решении, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ответчику и расположенные на участке истца, возведены с нарушением действующего законодательства. Довод истца о том, что наличие охранной зоны не позволяет ему в полной мере использовать арендованный участок, не имеет правового значения, поскольку истец знал о наличии существующих обременений.

При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом (ч. 3 ст. 61 ГПК РФ).

Как следует из объяснений сторон в судебном заседании и подтверждается материалами дела, первоначально планируемое истцом место проезда к спорному земельному участку предполагалось с левой стороны и пересекало кабельную линию 41КСИ-к-11РП490 в охранной зоне, которая была установлена 20 ноября 2020 года под учетным номером №, что подтверждается картой-планом объекта.

Как указано выше, для организации проезда с левой стороны земельного участка 11 июля 2022 года истцу были выданы технические условия № на вынос электрических сетей 10кВ 41КСИ-к-11РП490.

Из представленной истцом в судебном заседании схемы устройства въезда на земельный участок, следует, что в настоящее время такой въезд он планирует разместить с правой стороны участка - в месте расположения кабельных линий 441-к-446 каб.А и 441-к-446 каб.Б (л.д. 94).

Границы охранной зоны указанных объектов электросетевого хозяйства 441-к-446 каб.А и 441-к-446 каб.Б согласованы решением №332 Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24 июля 2023 года.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание сложившиеся между сторонами правоотношения по рассматриваемому вопросу и осведомленность истца о нахождении в границах земельного участка сетей электроснабжения, суд находит изложенную в письме ПАО «Камчатскэнерго» от 23 мая 2023 года №05-11/1764 рекомендацию правомерной, не нарушающей требования закона и права истца. В оспариваемом решении (письме) ПАО «Камчатскэнерго» обоснованно и в пределах своей компетенции указало заявителю о том, какие действия ему необходимо выполнить в зависимости от того, с какой стороны земельного участка планируется размещение проезда с учетом расположенных в его границах охранных зон кабельных линий и ранее выданных технических условий.

При этом суд исходит из того, что организация проезда к земельному участку по предложенным истцом вариантам (как с левой, так и с правой стороны) может повлечь нарушение функционирования кабельных линий, и в период возникновения спорных правоотношений в соответствии с Правилами №160 требовалось согласование сетевой организацией размещения в охранной зоне соответствующих сооружений (в данном случае – проезда к земельному участку), в том числе при условии представления соискателем (истцом) необходимых документов.

Так, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков в целях: защиты жизни и здоровья; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, обороны и безопасности; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, включая сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения и истощения вод, сохранение среды обитания животных и растений; обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 1 статьи 104 и пункт 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для достижения перечисленных целей в границах зон с особыми условиями использования территорий вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение либо использование расположенных на участке объектов недвижимости либо ограничивают или запрещают использование участка для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 и пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, применительно к охранным зонам объектов электросетевого хозяйства Правила №160 запрещают осуществлять там любые действия, которые могут нарушить безопасную работу этих объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, либо повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь экологический ущерб и пожары, в том числе: в соответствии с пп. «б» п. 8 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

С 1 сентября 2023 года вступили в силу изменения Правил №160, внесенные Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2023 года №270, в том числе в пп. «б» п. 8, согласно которому в охранных зонах запрещается проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

Пункты 10 - 12 Правил изложены в новой редакции, в том числе: согласно пп. «а» п. 10 в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений, если размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики).

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Правил в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются: проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

При обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях (п. 12 Правил).

В период действия Правил №160 в редакции от 21 декабря 2018 года (начало действия редакции – 1 января 2019 года, окончание действия редакции – 31 августа 2023 года) реализация собственником земельного участка предоставленного ему статьей 40 ЗК РФ права возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не могла быть поставлена в зависимость от произвольного усмотрения владельца объекта электросетевого хозяйства, то есть от решения, не основанного на перечисленных в пункте 12 Правил обстоятельствах, которые могут повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Институт получения предварительного согласия уполномоченной организации на строительство или реконструкцию зданий и сооружений в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства был предназначен для обеспечения надежной и безопасной работы этих объектов, для защиты жизни и здоровья, притом что отказ в таком согласовании должен был быть мотивированным и мог быть оспорен в суде. Сам по себе данный институт отвечал требованиям статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3), 36, 46 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку, выполняя свое предназначение, поддерживал равновесие имущественных и иных прав и законных интересов юридических и физических лиц, с одной стороны, а с другой - прав (полномочий) собственников (владельцев) объектов электросетевого хозяйства и их обязанностей.

Согласно абз. 7 п. 12 Правил №160 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) при получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.

Для целей Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» используется понятие сооружения, как результата строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23).

Устройство прохода или проезда через земельный участок предполагает проведение тех или иных (земляных, строительных, ремонтных и т.п.) работ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно объяснениям представителя ответчика в судебном заседании в период спорных правоотношений истцу неоднократно давались разъяснения по выполнению действий, направленных на получение согласования сетевой организации, для чего ему было необходимо предоставить запрашиваемую документацию, содержание которой позволило бы ПАО «Камчатскэнерго» удостовериться, что планируемые работы не затронут охранную зону кабельных линий, проходящих в месте предполагаемого ведения работ по устройству проезда к земельному участку.

Доказательств того, что необходимая документация в соответствующие периоды ответчику истцом была предоставлена, в материалах дела не имеется.

Между тем, не представлено суду и отвечающих требованиям процессуального закона доказательств, того, что оспариваемое решение (требование) ПАО «Камчатскэнерго» каким-либо образом нарушило права и законные интересы ФИО1

По смыслу закона, технические условия не являются сделкой или договором и не порождают для сторон каких-либо обязательств. Соответствующая правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда РФ от 3 июня 2020 года №310-ЭС20-7006.

При таких обстоятельствах суд соглашается с мнением стороны ответчика о том, что адресованная ФИО1 в письме от 23 мая 2023 года № рекомендация руководствоваться ранее выданными техническими условиями от 11 июля 2022 года № не влечет для истца каких-либо обязанностей и последствий, не нарушает его прав в сфере земельного законодательства.

При этом в письмах от 18 сентября 2023 года №, от 6 октября 2023 года № и от 12 октября 2023 года № ответчиком истцу сообщено о том, что с 1 сентября 2023 года вступила в действие новая редакция Правил №160, в которой раздел III «Правила охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках» претерпел ряд изменений, между тем, общие ограничения (действия, которые заинтересованным лицам запрещается осуществлять в охранных зонах объектов ЭСХ) по-прежнему остались и уточнены в п.п. 8 - 11 Правил (л.д. 31-35, 36-40, 41-42).

Таким образом, в настоящее время у сетевой организации отсутствуют полномочия по согласованию действий заинтересованных лиц в охранных зонах объектов ЭСХ.

Положения ст.ст. 56, 89 ЗК РФ, а также Правил №160 исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года №1915-О).

С учетом представленных сторонами доказательств и установленных обстоятельств, указанные в письме ПАО «Камчатскэнерго» от 5 июля 2023 года требования не противоречат Правилам №160 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Ссылку истца на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по делу №2-6081/2023 суд отклоняет, поскольку по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора указание решение суда в законную силу не вступило.

Ввиду изложенного, поскольку решение (письмо) ПАО «Камчатскэнерго» от 23 мая 2023 года № в оспариваемой истцом части не противоречит установленным требованиям, не привело к нарушению прав истца, то оно не может быть признано незаконным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Восканяна ФИО9 о признании незаконным решения публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», оформленного письмом от 23 мая 2023 года №, в части требования к ФИО1 руководствоваться ранее выданными Техническими условиями от 11 июля 2022 года №, отказать, в связи с необоснованностью искового требования.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2024 года.

Судья подпись

ВЕРНО:

судья М.В. Аксюткина

Подлинник судебного решения подшит

в деле №2-1984/2024, находящемся в производстве

Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края