Решение № 12-116/2019 12-449/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-116/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Иркутск 25 февраля 2019 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием законного представителя МОУ ИРМО «Грановская НОШ» - ФИО1, защитника МОУ ИРМО «Грановская НОШ» - Романова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МОУ ИРМО «Грановская начальная общеобразовательная школа» - Романова В.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Грановская начальная общеобразовательная школа» (МОУ ИРМО «Грановская НОШ»), ~~~,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С. от **/**/**** МОУ ИРМО «Грановская НОШ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МОУ ИРМО «Грановская НОШ» Романов В.Ю. в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что субъективная сторона инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения и его виновность не доказаны в установленном порядке. Полагает, что имеющиеся в деле доказательства получены с нарушением закона. Также указывает, что законный представитель ФИО1 при составлении протокола об административного правонарушения была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела **/**/**** в 09 час. 00 мин., однако, в указанное время с участием ФИО1 рассматривалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не рассматривалось, о вынесении постановления по данному делу стало известно лишь **/**/****

В судебном заседании законный представитель МОУ ИРМО «Грановская НОШ» - ФИО1, защитник МОУ ИРМО «Грановская НОШ» - Романов В.Ю. жалобу поддержали по приведенным в ней доводам, просили ее удовлетворить. Защитником Романовым В.Ю. были представлены дополнения к жалобе, в которых в качестве основания для отмены постановления должностного лица указано, что система водоснабжения МОУ ИРМО «Грановская НОШ» состоит из одиночной водозаборной скважины, обеспечивающей добычу воды, и трубопровода, и не является централизованной, в связи с чем положения СанПиН 2.1.4.1074-01 применению не подлежат.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица и его защитника, прихожу к выводу, что имеются основания для отмены оспариваемого постановления и частичного удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч.2 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования закона должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены не были.

В судебном заседании законный представитель МОУ ИРМО «Грановская НОШ»-ФИО1, подтвердив, что была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, явилась для рассмотрения дела, однако, в указанное время было рассмотрено другое дело – об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении нее как должностного лица. На ее вопрос о рассмотрении дела в отношении МОУ ИРМО «Грановская НОШ» должностное лицо административного органа пояснило, что оснований для привлечения к ответственности за указанное административное правонарушение не установлено. Вместе с тем, в последующем **/**/**** ей стало известно о вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пояснения законного представителя МОУ ИРМО «Грановская НОШ»-ФИО1 о том, что рассмотрение дела фактически не проводилось должностным лицом и ей не была обеспечена возможность личного участия при рассмотрении дела, ничем не опровергнуты. Так, постановление должностного лица административного органа не содержит сведений об участии при рассмотрении дела законного представителя либо защитника МОУ ИРМО «Грановская НОШ», об установлении факта проверки их явки, не содержит сведений об их извещении о времени и месте рассмотрения дела, не содержит решения о рассмотрении дела в их отсутствие и объяснений законного представителя МОУ ИРМО «Грановская НОШ», что позволяет признать доводы жалобы о нарушении права на участие при рассмотрении дела обоснованными.

Наряду с указанным, при вынесении оспариваемого постановления и признании МОУ ИРМО «Грановская НОШ» виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, не дана надлежащая оценка всем собранным по делу доказательствам, в том числе тому, что питьевой режим обучающихся начальной школы на момент проверки организован при помощи бутылей с помповым механизмом подачи воды питьевой природной водой «Вода Байкала» и одноразовых стаканчиков, что установлено в ходе плановой выездной проверки и отражено в акте проверки № от **/**/****.

Вывод должностного лица административного органа о том, что на воду, используемую в хозяйственно-бытовых целях, что следует из объяснений законного представителя ФИО1, распространяются требования п.3.2 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. N 24, устанавливающие гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, должностным лицом не мотивировано.

Кроме того, оспариваемое постановление содержит вывод должностного лица административного органа о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вместе с тем, производство по делу осуществлялось в отношении юридического лица. Квалифицируя действия привлекаемого к административной ответственности лица по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо указало, что объективная сторона выражается в несоблюдении требований к организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, ответственность за которое предусмотрена другой нормой закона.

Все вышеуказанные нарушения должностным лицом норм административного законодательства судья находит существенными, препятствующими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущими отмену постановления, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения МОУ ИРМО «Грановская НОШ» к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОУ ИРМО «Грановская НОШ»- отменить.

Жалобу защитника МОУ ИРМО «Грановская начальная общеобразовательная школа» - Романова В.Ю. удовлетворить частично.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОУ ИРМО «Грановская НОШ» направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.