Постановление № 5-913/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 5-913/2021

Дело № 5-913/2021

УИД 51RS0001-01-2021-003079-90

Мотивированный текст изготовлен 10.06.2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2021 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием защитника Михейкиной А.Г., которой разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты>» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – <данные изъяты>» ФИО1, осуществляя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ промышленное рыболовство в ИЭЗ Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению на добычу (вылов) ВБР №ПМ, в нарушение п.9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктов 18.5, 18.8 пункта 18, пункта 21 Раздела II Порядка подавал ССД о рыбопромысловой деятельности значения показателей и реквизитов которых не соответствовали судовому, промысловому и технологическому журналам, а именно допустил несоответствие времени спуска (постановки) орудия добычи (вылова) данным промыслового журнала Судна от ДД.ММ.ГГГГ № в промысловых операциях с 1 (первой) по 122 (сто двадцать вторую) и ДД.ММ.ГГГГ подал ССД по результатам перегрузки за ДД.ММ.ГГГГ, в котором в позиции 4 блока Ш10 отразил код судна-сдатчика (20994), а не код судна-приемщика.

Допущенные должностным лицом – капитаном судна АК-0751 «Ачинск» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не заявлено.

Защитник в судебном заседании вменяемое правонарушение не оспаривала, вину признала, пояснила, что правонарушение произошло в результате технической ошибки, которая не привела к искажению общих данных по количеству вылова ВБР и произведенной продукции морского промысла. полагает наказание в виде штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, имеет неоправданно карательный характер. Административным органом не установлено умышленное нарушение капитаном требований Правил рыболовства, наступление тяжких последствий в результате допущенного нарушения, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушение ФИО1 не привлекался. Не смотря на то что АО «Архангельский траловый флот» не входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая принцип равенства перед законом, отсутствие АО «Архангельский траловый флот» в составе вышеназванного реестра не может лишать его сотрудника права на замену штрафа предупреждением. Просит заменить штраф на предупреждение.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414.

Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:

ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней;

Пунктом 13 постановления Правительства РФ от 24.12.2008 № 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных», предусмотрено, что порядок передачи данных, утверждается Министерством сельского хозяйства РФ.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.12.2019 №721 утвержден Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, начало действия документа 06.05.2020 (далее – Порядок № 721).

Настоящий Порядок регламентирует правила предоставления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими рыболовство с использованием российских и (или) иностранных судов (далее - субъекты мониторинга), данных, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 12 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994, в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов (далее - ОСМ).

В соответствии с п.15 Порядка № 721 капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного техническим средством контроля, обеспечивающим постоянную, автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна (далее - ТСК), должен обеспечивать ежедневную передачу судовых суточных донесений в ОСМ о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов (далее - ССД).

ССД в виде формализованных сообщений подается в соответствии с пунктами 16 - 18 настоящего Порядка с использованием любых доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи.

ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой "Ш" и номером блока (п.16).

В целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ (далее - коды ОСМ), размещаемые на официальном сайте ФГБУ ЦСМС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.cfmc.ru (п.17).

В соответствии с п.18 Порядка в позициях блоков указываются реквизиты показателей. Позиции блока, обведенные двойной линией или одинарной линией, содержат постоянное число реквизитов показателей и указываются согласно кодам ОСМ. При отсутствии информации позиции блока, обведенные одинарной линией, не включаются в ССД. Позиции блока, обведенные одинарными пунктирными линиями, содержат расширенное число реквизитов показателей, которые указываются согласно кодам ОСМ. Позиции блоков, обведенные одинарными линиями из точек, содержат произвольное число реквизитов показателей.

Согласно п.18.5 Порядка Блок Ш7 заполняется на основании записей в промысловом журнале за отчетные сутки.

На каждую завершенную промысловую операцию заполняется отдельный блок Ш7 (в общем случае k раз) независимо от наличия улова за операцию. Орудие лова указывается для каждой операции.

В позиции 7 блока Ш7 указывается время начала промысловой операции по UTC (часы - один или два знака, десятые доли часа - один знак).

Согласно подпункта 18.8 пункта 18 Порядка Блок Ш10 - "Прием (сдача) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (общая часть)"

В позиции 4 блока Ш10 указывается код судна приемщика (сдатчика) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (указывается код судна в ОСМ).

Согласно п.21 Порядка В случае подачи ССД не в форме электронного документа, копии ССД, заверенные подписью капитана судна и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться на судне. Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.

Из материалов дела следует, что судно <данные изъяты>» под управлением капитана ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство в ИЭЗ РФ в Баренцевом море по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №ПМ, выданного ДД.ММ.ГГГГ Североморским территориальным управлением Росрыболовства пользователю АО «<данные изъяты>».

В ходе контрольно–проверочных мероприятий, проведенных должностными лицами Пограничного управления в отношении судна установлено, что при подаче судовых суточных донесений (далее – ССД) судна за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мурманского филиала федерального бюджетного учреждения «ЦСМС» ФИО1 допустил несоответствие времени спуска (постановки) орудия добычи (вылова) данным промыслового журнала Судна от ДД.ММ.ГГГГ № в промысловых операциях с 1 (первой) по 122 (сто двадцать вторую).Опрошенный технолог судна ФИО4 пояснил, что являлся ответственным лицом за подачу ССД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подавал сводки ССД, полагал, что время начала промысловой операции должно совпадать со временем начала постановки трала, поэтому и получилось несоответствие с промысловым журналом.

ДД.ММ.ГГГГ судно окончило промысел и в период с 09:15 мск ДД.ММ.ГГГГ до 17:00 мск ДД.ММ.ГГГГ осуществило выгрузку рыбопродукции на борт судна «№2».

ДД.ММ.ГГГГ капитан судна подал ССД по результатам выгрузки за ДД.ММ.ГГГГ, в котором в позиции 4 блока Ш10 отразил код судна-сдатчика (20994), а не код судна-приемщика, в соответствии с пунктом 18.8 Порядка.

Из объяснений капитана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что знал код судна-приемщика (Петроградский), но посчитал необходимым указать именно код судна-сдатчика (<данные изъяты>).

Данными ЦСМС от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что судно ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты> борта судна перегружена рыбопродукция. Однако в ССД в качестве как судна-сдатчика, так и судна-приемщика указано судно <данные изъяты>».

Производство по делу осуществлялось в форме административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна ФИО1 старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району составлен протокол по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствии ФИО1, при наличии данных о надлежащем уведомлении (л.д.7).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО1; копией судовой роли; копией разрешения на добычу (вылов) №ПМ с изменением; копией свидетельства о права плавания под государственным флагом Российской Федерации; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией ССД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копией листов промыслового журнала; телеграммой о выгрузке; расшифровкой ССД по судну, представленной ФГБУ ЦСМС ДД.ММ.ГГГГ; справкой о привлечении к административной ответственности; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что капитан судна ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство в нарушение п.9.3 Правил рыболовства, подпунктов 8.5, 18.8 пункта 18, пункта 21 Порядка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подавал ССД о рыбопромысловой деятельности значения показателей и реквизитов которых не соответствовали судовому, промысловому и технологическому журналам, а именно допустил несоответствие времени спуска (постановки) орудия добычи (вылова) данным промыслового журнала Судна от ДД.ММ.ГГГГ № в промысловых операциях с 1 (первой) по 122 (сто двадцать вторую) и ДД.ММ.ГГГГ подал ССД по результатам перегрузки за ДД.ММ.ГГГГ, в котором в позиции 4 блока Ш10 отразил код судна-сдатчика (20994), а не код судна-приемщика.

Действия капитана судна ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судно принадлежит АО «<данные изъяты>», которое в период рейса являлось пользователем водных биологических ресурсов. ФИО1 являлся работником судовладельца.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) ВБР на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.07.2020 № 421, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (п. 37); капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства (п.44).

Таким образом, <данные изъяты> ФИО1 своими действиями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушил п.9.3 Правил рыболовства и подпункты 18.8, 18.5 пункта 18, п.21 Порядка.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Анализируя собранные доказательства о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, определяя вид административного наказания, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю признание ФИО1 своей вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельства, личность нарушителя, его имущественного положения, считаю возможным назначить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Однако, усматриваю основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не смотря на то, что АО «Архангельский траловый флот» не входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку административное правонарушение совершено капитаном впервые, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений он не привлекался, а также принцип равенства перед законом, поскольку отсутствие АО «Архангельский траловый флот» в составе вышеназванного реестра не может лишать его сотрудника права на замену штрафа предупреждением в рассматриваемом случае с учетом обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева