Решение № 12-13/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-13/2018

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2018 года с. Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Самарской области Сафронов А.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» на постановление 18№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесенное исполняющим обязанности начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «НЕФТЕТРАНССЕРВИС», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, фактический адрес: <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением и.о. начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> капитана полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, юридическое лицо - ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» ФИО4 обратился с жалобой в Красноармейский районный суд <адрес>, мотивируя тем, что вышеуказанное постановление было вынесено незаконно и необоснованно, поскольку не имеется доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» допустило выпуск на линию транспортное средство <данные изъяты> № <данные изъяты>, габариты которого превышают допустимые габариты на величину более 20 см., но не более 50 см, не имея специального разрешения. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется сведений о том, что ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» могло выполнить, но не предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований нормативных документов по выпуску на линию <данные изъяты> Кроме того ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» не получало запросы из ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, а также копию протокола <адрес> на основании которого вынесено постановление, что лишило возможности ООО «Нефтетранссервис» воспользоваться предоставленными ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами, в том числе на защиту. На основании изложенного, просит постановление в отношении ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» ФИО1, действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, дополнив, что должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не уведомил его как законного представителя ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС», так как на тот момент у него - ФИО1 не было полномочий совершать от имени ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» юридические действия и быть законным представителем. Доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ выданная на имя ФИО1 была отменена (отозвана) с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, должностное лицо ОГИБДД определило его как законного представителя юридического лица, однако не направило в его адрес протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, для представления возражений и замечаний, если такие имеются. О дате и времени вынесении постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» не было извещено, что лишило возможности ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» воспользоваться предоставленными ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами, в том числе на защиту. Так же добавил, что в содержании ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ нет такого нарушения, как «Выпуск на линию». Транспортное средство двигалось по автодороге и на водителя данного транспортного средства - ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, ФИО5 был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение. Просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей, производство по делу прекратить.

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД О МВД России по <адрес> ФИО6, представивший служебное удостоверение САМ № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является представителем юридического лица ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС». О дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» было надлежаще извещено телефонограммой. Данное обстоятельство никем не оспаривалось. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, без представителя юридического лица, надлежаще извещенного и месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а о том, что доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ не действовала, он не знал. Просил обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС», заслушав представителя юридического лица - ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС», представителя ОГИБДД О МВД России по <адрес>, и дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, суд считает, что жалоба ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» на постановление 18№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, влечет административное наказание, в виде - наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленный в отношении юридического лица ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» в лице его законного представителя - директора ФИО4 со ссылкой, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут юридическое лицо - ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» допустило выпуск на линию транспортного средства «<данные изъяты>» г/н. <***>, с превышением допустимых габаритов ТС на величину более 20 см. но не более 50 см., без специального разрешения, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» был направлен ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС», также имеется телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ об извещении ФИО1 о том, что в отношении ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» вынесен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи, с чем необходимости явиться на рассмотрении материала по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам 00 минутам в ОГИБДД О МВД РФ по <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве, по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении может служить выданная им доверенность на участие в конкретном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения материала об административном правонарушении в отношении ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» ФИО1, законным представителем юридического лица ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» не являлся, что подтверждается уведомлением об отмене (отзыве) доверенности с ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что оно вынесено спустя 10 дней после составления протокола об административном правонарушении, в отсутствии законного представителя юридического лица, которое не было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» и материалами дела.

Нарушение должностным лицом положений ст. 25.1 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления без участия представителя юридического лица ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС», носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов юридического лица, как лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом, однако, порядок привлечения ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» к административной ответственности был нарушен, законный представитель ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» не был уведомлён о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Кроме того, должностным лицом вынесшим обжалуемое постановление допущены процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые существенны и повлияли на правильность принятого постановления, а именно согласно санкции ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ следует, что наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, следовательно штраф, наложенный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей является незаконным, наказание назначено не в пределах санкции ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Из анализа положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, регламентирующей виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» об отмене постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» подлежит удовлетворению, а указанное выше постановление отмене.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, составляет два месяца со дня его совершения.

Таким образом, срок привлечения ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» к административной ответственности, а потому возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена на момент рассмотрения дела в суде.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд не возвращает дело на новое рассмотрение должностному лицу, прекращает производство по делу, так в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу составляет 2 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела событие вменяемого в вину ООО «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде для данной категории дел, истек.

В данном случае, постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесенное исполняющим обязанности начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «НЕФТЕТРАНССЕРВИС», подлежит отмене по указанным выше основаниям, и в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» подлежит прекращению, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» на постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесенное исполняющим обязанности начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» – удовлетворить.

Постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесенное исполняющим обязанности начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «НЕФТЕТРАНССЕРВИС», <данные изъяты> – отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НЕФТЕТРАНССЕРВИС» прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области А.А. Сафронов