Решение № 2А-2-411/2024 2А-2-411/2024~М-2-365/2024 М-2-365/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-2-411/2024

УИД 73RS0024-02-2024-000592-57

Дело № 2а-2-411/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Новоульяновск, Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

с участием ст. помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования « город Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности приведения объекта в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования « город Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности приведения объекта в надлежащее состояние.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «город Новоульяновск» Ульяновской области требований законодательства при содержании муниципальных объектов недвижимости, расположенных на территории г. Новоульяновска.

Проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства, установлено, что спортивный стадион « Цементник» расположен по адресу: <...>. Объект введен в эксплуатацию в 1963 году, имущественный комплекс включает в себя футбольное поле размером 110х60 м, легкоатлетические беговые дорожки длиной 400 м-4штуки шириной 1.22 м, трибуны-2 ед.

Данный спортивный объект является собственностью МО « Город Новоульяновск» и передан на праве оперативного управления МАУ ДО СШ « Цементник» на основании договора от 13.08.2009 №1. Ежегодно в спортивной школе обучается более 500 воспитанников в возрасте от 6 до 18 лет, из которых порядка 60 детей посещают спортивную секцию футбол и занимаются в летний период на самом спортивном стадионе (тренировки 4 группы ежедневно с понедельника по пятницу).

Прокуратурой района осуществлен выезд по месту расположения стадиона, где в ходе осмотра установлено, что конструктивные элементы дорожных покрытий, лестниц, проходов, стен, ограждений ( наружных, внутренних и секторов) находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта.

Однако техническое состояние трибун стадиона не предполагает их дальнейшее использование, так как монолитное железобетонное основание имеет сильное разрушение, выбоины, сквозные отверстия, при этом деревянный настил полностью отсутствует.

На момент проверки каких- либо ограждений трибун не имелось, что в свою очередь могло привести к травмированию несовершеннолетних, в связи с чем нарушаются требования ч. 1 ст. 4, ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124- ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части безопасности несовершеннолетних при занятии спортом.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил, признать бездействие Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования « город Новоульяновск» Ульяновской области по организации содержания трибун спортивного стадиона « Цементник», расположенного по адресу: <...>, незаконным;

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования « город Новоульяновск» Ульяновской области привести спортивное сооружение ( его элементы и конструкции) трибуны в количестве 2 единиц спортивного стадиона « Цементник», расположенного по адресу: <...>, в соответствие с нормативными требованиями СП 285.1325800.2016 « Свод правил. Стадионы футбольные. Правила проектирования», утвержденными приказом Минстроя России от 16.12.2016 №984/пр, в срок- до 31.12.2024 года.

Определением суда от 20 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Ульяновской области и Министерство финансов Ульяновской области.

В судебном заседании участвующий прокурор - ст. помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. поддержал уточненные исковые требования, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области также было вынесено представление, по результатам которого, ответчиком произведены работы по ограждению трибун стадиона сигнальной лентой с вывесками « Опасная зона», с целью исключить доступ посторонних лиц, при этом конкретных мер по ремонту конструктивных элементов спортивного сооружения предпринято не было, что влияет на безопасность несовершеннолетних лиц МАУ ДО СШ « Цементник».

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования « город Новоульяновск» Ульяновской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области известно про проблемные участки на стадионе « Цементник». Суду пояснила, что строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов спорта на территории Ульяновской области осуществляется в рамках государственной программы Ульяновской области « Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 года № 26/570-П, в соответствии с условиями которой критерием отбора муниципальных образований для предоставления им субсидий является заявление с приложением комплекта документов, включающих в себя проектно- сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы.

Однако стоимость ориентировочной разработки проектно- сметной документации на реконструкции объекта спорта и проведение государственной экспертизы по ней составляет 10 миллионов руб., стоимость самой реконструкции составляет 350 миллионов руб.

Также суду сообщила, что администрация неоднократно письменно обращалась в адрес Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области, а также к Губернатору области с 2020 по 2023 года ( последний раз-в марте 2023 года) по вопросу выделения денежных средств на проведение мероприятий по демонтажу трибун и разработке проектно- сметной документации.

В связи с чем, полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Также отметила, что в исковых требованиях прокуратуры не учтено, что исполнение таких требований невозможно в установленные сроки.

Представители третьих лиц –МАУ ДО СШ « Цементник», Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2023 №131- ФЗ « Об общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «город Новоульяновск» Ульяновской области требований законодательства при содержании муниципальных объектов недвижимости, расположенных на территории г. Новоульяновска.

Проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства, установлено, что спортивный стадион « Цементник» расположен по адресу: <...>. Объект введен в эксплуатацию в 1963 году, имущественный комплекс включает в себя футбольное поле размером 110х60 м, легкоатлетические беговые дорожки длиной 400 м-4штуки шириной 1.22 м, трибуны-2 ед.

Данный спортивный объект является собственностью МО « Город Новоульяновск» и передан на праве оперативного управления МАУ ДО СШ « Цементник» на основании договора от 13.08.2009 №1. Ежегодно в спортивной школе обучается более 500 воспитанников в возрасте от 6 до 18 лет, из которых порядка 60 детей посещают спортивную секцию футбол и занимаются в летний период на самом спортивном стадионе (тренировки 4 группы ежедневно с понедельника по пятницу).

Прокуратурой района осуществлен выезд по месту расположения стадиона, где в ходе осмотра установлено, что конструктивные элементы дорожных покрытий, лестниц, проходов, стен, ограждений ( наружных, внутренних и секторов) находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта.

Однако техническое состояние трибун стадиона не предполагает их дальнейшее использование, так как монолитное железобетонное основание имеет сильное разрушение, выбоины, сквозные отверстия, при этом деревянный настил полностью отсутствует, что также подтверждается фототаблицей. ( том 1 л.д. 27-39)

В судебном заседании установлено, что 22.09.2023 и.о. главы администрации МО « Город Новоульяновск» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам которого, ответчиком произведены работы по ограждению трибун стадиона сигнальной лентой с вывесками « Опасная зона», с целью исключить доступ посторонних лиц, при этом конкретных мер по ремонту конструктивных элементов спортивного сооружения предпринято не было, что влияет на безопасность несовершеннолетних лиц МАУ ДО СШ « Цементник». ( том 1 л.д. 7-8, 9,10)

В судебном заседании установлено, что администрация неоднократно письменно обращалась в адрес Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области (переписка представлена от 2014 года); а также к Губернатору области с 2020 по 2023 года ( последний раз-в марте 2023 года) по вопросу выделения денежных средств на проведение мероприятий по демонтажу трибун и разработке проектно- сметной документации.

В соответствии с СП 285.1325800.2016 «Свод правил. Стадионы футбольные. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 №984/пр, в п. 4. 21 предусмотрено, что на футбольных стадионах следует обеспечить безопасное нахождение всех присутствующих на территории стадиона: зрителей, участников матча, официальных лиц, представителей СМИ, персонала стадиона и пр. П. 4.23 предусмотрено, что объемно-планировочные решения футбольного стадиона (входы, выходы, лестницы, двери, маршруты эвакуации, кровля, зоны и помещения с общим и ограниченным доступом), а также все здания и сооружения на отведенной территории должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, и проектироваться с учетом СП 132.13330.

Вместе с тем, с указанного времени - 2014 года фактически какие- либо действенные меры ответчиком не предпринимались, в связи с чем суд полагает, что со стороны ответчика имеется бездействие, в части организации надлежащего содержания трибун спортивного стадиона «Цементник», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ, суд полагает необходимым установить сроки для исполнения решения суда - до 01.06.2025 года, учитывая объем предстоящих работ и финансовых затрат для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования « город Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности приведения объекта в надлежащее состояние, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области по организации содержания трибун спортивного стадиона « Цементник», расположенного по адресу: <...>, незаконным;

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области привести спортивное сооружение ( его элементы и конструкции) трибуны в количестве 2 единиц спортивного стадиона « Цементник», расположенного по адресу: <...>, в соответствие с нормативными требованиями СП 285.1325800.2016 « Свод правил. Стадионы футбольные. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 №984/пр, в срок- до 01.06.2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2024 года.