Постановление № 5-72/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-72/2025

Дело № 5-72/2025

УИД 76RS0014-02-2025-000757-33

Изготовлено 05.08.2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 05 августа 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Ястребовой Д.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника управления по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

В Кировский районный суд г. Ярославля для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника управления по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля ФИО1

Из протокола следует, что в нарушение пунктов 1, 2, 3, пп. «и» п. 21, пп. «б» п. 23, 29 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования), п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года (далее – Концепция), ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) ФИО1, как должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, площадь Юности города Ярославля, по состоянию на 17.06.2025 года не обеспечена функционирующей системой оповещения и управления эвакуацией, отсутствует информационный стенд.

В судебном заседании представители ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» ФИО2 протокол по делу об административном правонарушении поддержала, просила признать ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого деяния, пояснила, что на момент проверки 17.06.2025 система оповещения, предусмотренная требованиями, и информационный стенд в месте массового пребывания площадь Юности г. Ярославля отсутствовали, что зафиксировано в рапорте, площадь Юности г.Ярославля включена в Перечень массового пребывания людей еще в 2015 году, сроки исполнения требований истекли.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в отпуске.

Вместе с тем, само по себе нахождение в отпуске не является безусловной уважительной причиной, препятствующей явке в судебное заседание, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Согласно пункту 1 Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктом 2 Требований определено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Пунктом 29 Требований установлено, что места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция).

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Площадка на площади Юности включена в Перечень мест, объектов (территорий) массового пребывания людей на территории города Ярославля, утвержденный решением антитеррористической комиссии города Ярославля от 30 марта 2015 года (протокол №1) (с изменениями на основании решения антитеррористической комиссии города Ярославля от 18 августа 2016 года (протокол №4).

Постановлением мэрии г. Ярославля от 13.09.2024 № 824 утвержден актуальный перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории г. Ярославля.

Площадь Юности г. Ярославля включена в указанный перечень. Объект категорирован, присвоена 1 категория опасности. Площадь Юности г. Ярославля необходимо оборудовать площадь системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом.

Проверкой ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» установлено и не оспаривалось в объяснениях лицом, привлекаемым к административной ответственности, ФИО1, что по состоянию на 17.06.2025 года система оповещения и управления эвакуацией, информационный стенд на площади Юности отсутствовали.

Распоряжением мэрии г. Ярославля от 03.04.2023 № ЛС-97 на должность заместителя начальника управления по делам гражданской оборону, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля назначен ФИО1

Постановлением мэрии г. Ярославля от 02.12.2024 № 1060 ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении мест массового пребывания людей, расположенных на территории г. Ярославля, в том числе площади Юности г. Ярославля, назначен заместитель начальника управления по делам гражданской оборону, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля ФИО1

Согласно пункту 8.15 Должностной инструкции муниципального служащего, занимающего должность муниципальной службы заместителя начальника управления по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля, утвержденной мэром г. Ярославля, ФИО1 обязан вырабатывать меры по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 8.22 – в пределах предоставленных полномочий организовывать осуществление контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории г. Ярославля.

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - площади Юности г. Ярославля, в том числе, по его оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями, возложена на ФИО1

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Материалами дела установлено, что, в нарушение в нарушение пунктов 21, 23, 29 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФИО1, как должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей площадь Юности города Ярославля, по состоянию на 17.06.2025 не обеспечена функционирующей системой оповещения и управления эвакуацией, отсутствует информационный стенд.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается объяснениями ФИО1, рапортом Врио заместителя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» подполковника полиции ФИО4 от 18.06.2025, постановлением мэрии г. Ярославля от 02.12.2024 № 1060, должностной инструкцией муниципального служащего, постановлением мэрии г. Ярославля от 13.09.2024 № 824.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, считаю, что правовые основания для признания его малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное положение и личность лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, то, что после проведения проверки предпринял меры к устранению допущенных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта.

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Заместителя начальника управления по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля ФИО1, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель штрафа:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области»

Сокращенное наименование:

ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» л/с <***>

Юридический адрес:

150003, <...>

Фактический адрес:

150003, <...>

ИНН: <***>

КПП: 760601001

ОГРН <***>

ОКПО 08684676

ОКАТО 78401380000

ОКТМО 787010000001

ОКОГУ 1319818

ОКФС 12

ОКОПФ 75104

Банк – Отделение Ярославль Банка России // УФК по Ярославской области г.Ярославль

Казначейский счет 03100643000000017100

БИК 017888102

ЕКС 40102810245370000065

КБК 11601201019000140

УИН 18041676250624000238

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославль в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Г.Жаварцова