Решение № 12-50/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-50/2021

Дело №

24RS0№-66


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 июля 2021 года <адрес>

Судья Дивногорского городского суда <адрес> ФИО5,

с участием защитника администрации <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации<адрес> ФИО3 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Решением Дивногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения.

Признано незаконным бездействие администрации <адрес>, Муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» <адрес> в непринятии мер по безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, проходящих вдоль Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № по адресу: <адрес>; Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «ФИО8 колледж-интернат олимпийского резерва» по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № им.ФИО2 по адресу: <адрес>А; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, по адресу: <адрес>; Муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытая (сменная) общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>, пер. Школьный, 7; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>.

На администрацию <адрес>, Муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» <адрес> возложена обязанность по проведению в срок до 01.07.2019г. мероприятий по безопасности дорожного движения:

- установить светофор Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дорогах общего пользования, проходящих вдоль Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № по адресу: <адрес>; Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «ФИО8 колледж-интернат олимпийского резерва» по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № им.ФИО2 по адресу: <адрес>А; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, по адресу: <адрес>; Муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытая (сменная) общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>, пер. Школьный, 7; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004;

- установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у пешеходных переходов с обеих сторон автомобильной дороги, проходящих вдоль Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № по адресу: <адрес>; Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «ФИО8 колледж-интернат олимпийского резерва» по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № им.ФИО2 по адресу: <адрес>А; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, по адресу: <адрес>; Муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытая (сменная) общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>, пер. Школьный, 7; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004;

- произвести устройство искусственных неровностей (специально устроенных возвышений на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенные перпендикулярно к оси дороги) за 10-15 метров до наземного нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на дороге общего пользования, проходящих вдоль Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № по адресу: <адрес>; Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «ФИО8 колледж-интернат олимпийского резерва» по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № им.ФИО2 по адресу: <адрес>А; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, по адресу: <адрес>; Муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытая (сменная) общеобразовательная школа № по адресу: <адрес>, пер. Школьный, 7, в соответствии с требованиями п. 6.2 ФИО6 52605-2006.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> повторно вручено требование об исполнении решения суда во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, однако требование исполнительного документа в установленный срок не исполнено, подтверждения об исполнении решения суда не представлено.

Судебным приставом - исполнителем ОСП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> был составлен протокол 81/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник администрации <адрес> ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что вновь установленный судебным приставом - исполнителем срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нельзя считать обоснованным и достаточным для проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для определения исполнителя работ, заключения муниципального контракта на установку ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, устройства искусственных неровностей, выполнения самих работ у восьми образовательных учреждений.

В настоящее время судебное решение исполнено частично, что подтверждается актом по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация <адрес> приняла все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, ее вины в неисполнении в срок требований исполнительного документа не имеется.

Защитник администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в ней, кроме того, пояснил, что в настоящее время городским Советом выделены денежные средства на расходы по реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в размере 409,6 тысяч рублей, кроме того, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО7 (С)ОШ № завершило образовательную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в связи с передачей функций по реализации образовательных программ в школу № им. ФИО4.

Начальник отделения - старший судебный пристав- исполнитель ОСП по <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Выслушав защитника администрации <адрес> ФИО3, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из части 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно положениям ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по исполнительному производству №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ должником выполнены следующие действия: в рамках исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Городское хозяйство» <адрес> и ООО «Гишен Инвест» был заключен муниципальный контракт № ЭА 85327/20 на выполнение работ по обустройству участков улично - дорожной сети вблизи организаций для обеспечения безопасности дорожного движения в <адрес>, актами приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается их выполнение на сумму 1 828 716 рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Городское хозяйство» <адрес> и ООО ПКФ «Фетар» был заключен муниципальный контракт № Ф.2020.563 на выполнение работ по реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках которого были выполнены работы по установке светофоров пешеходных на сумму 373 443,60 рублей.

Также защитником администрации представлена ведомственная структура расходов бюджета <адрес> на 2021 год, согласно которой на выполнение муниципальной программы «Безопасность дорожного движения» выделено 409,6 тыс. рублей.

Из представленных материалов усматривается факт неисполнения юридическим лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и виновность администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КрАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Согласно пунктам 1-3, 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального, городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

В соответствии с ч.1 ст.15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Согласно части 3 статьи 23 Устава городского округа <адрес> края администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчётным городскому Совету.

Поскольку исполнение вышеназванных полномочий отнесено к вопросам местного значения городского округа, исполнительно -распорядительным органом которого является администрация <адрес>, последней не представлено доказательств принятия всех возможных мер для увеличения доходной части бюджета городского округа поселения, внесения изменений в расходную часть бюджета, отсутствия в бюджете денежных средств для производства указанных видов работ на момент предъявления судебным приставом - исполнителем требования об исполнении исполнительного документа, администрация <адрес> правомерно была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес> оставить без изменения, жалобу защитника администрации <адрес> ФИО3- без удовлетворения..

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Согласовано:

Судья ФИО5