Постановление № 5-1759/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-1759/2021

Дело №.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург 07 июля 2021 года.

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В. с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – адвоката ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составленные в отношении юридического лица –

Общества с ограниченной ответственностью «Белая линия», ИНН: <***>, юрид.адрес: Санкт-Петербург, <адрес> лит.К,

УСТАНОВИЛ:

В Приморский районный суд Санкт-Петербурга из УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга поступили материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Белая линия» (далее – Общество), в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении, вменяемом в вину Обществу, указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 08 минут Общество по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лит.К, в офисном помещении, производственном помещении, а также в помещении склада, допустило нарушение положений п.2-5.15 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ: осуществляло предпринимательскую деятельность без получения уникального QR-кода, подтверждающего готовность выполнения стандарта безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), полученного при регистрации в личном кабинете на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр развития и поддержки предпринимательства", подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Защитник юридического лица - адвокат ФИО1 с составленным протоколом не согласился, пояснил, что используемые Обществом помещения являются арендуемыми, в них располагаются исключительно офис, производственное помещение, склад. Никакой торговли там не ведется, а пункт 2-5.15 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ содержит положения о необходимости получения уникального QR-кода только объектами розничной торговли.

Рассмотрев представленные материалы, суд не усматривает оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Пунктами а. 1), а. 2) статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) установлено, что Правительство РФ принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе, заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно пунктом 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2". ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" ст. 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2-5.15 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ организациям и индивидуальным предпринимателям предписано осуществлять работу объектов розничной торговли при условии соблюдения следующих требований: … получения уникального QR-кода, подтверждающего готовность выполнения стандарта безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), полученного при регистрации в личном кабинете на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр развития и поддержки предпринимательства", подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

В материалах дела не представлено сведений, свидетельствующих об осуществлении Обществом розничной торговли. Наоборот, в протоколе об административном правонарушении указано, что помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лит.К, являются офисным, производственным, складским.

Следовательно, поскольку Общество не осуществляет розничную торговлю, отсутствуют основания для соблюдения им требований пункта 2-5.15 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение которого вменяется в вину Обществу.

Как следует из материалов дела, нарушения выявлены в ходе осмотра помещений Общества ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При этом в материалы дела не представлено сведений о том, по каким основаниям был проведен осмотр помещению Общества.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

Частью 2 ст. 13.2 указанного закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно части 3 ст.13.2 данного Закона плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что сотрудниками УМВД была проведена проверка в отношении конкретного юридического лица, доказательств соблюдения при этом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ суду не представлено.

Таким образом, в материалах дела не содержится сведений о том, что проверка в отношении Общества была проведена в соответствии с положениями КоАП РФ и ФЗ-294.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра принадлежащих Обществу помещений и находящихся там вещей и документов должностным лицом УМВД России по <адрес> участвовала ФИО2.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, по каким основаниям данное лицо было привлечено к участию в составлении указанного процессуального документа в качестве представителя Общества.

При этом в материалах дела также отсутствуют сведения об извещении Общества о проведении осмотра принадлежащих ему помещений и находящихся там вещей и документов должностным лицом, с целью обеспечения участия его законного представителя в данном процессуальном действии.

Иных доказательств, полученных в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, свидетельствующих о том, что Общество совершило вменяемое ему в вину правонарушение, суду не представлено.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что по данному делу вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения не является доказанной в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В связи с изложенным, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, 24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Белая линия» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ: