Решение № 2-3487/2018 2-3487/2018~М-2969/2018 М-2969/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-3487/2018

К делу № 2-3487-2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи И.А. Бушуевой

При секретаре судебного заседания А.Н.Волковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в г. Таганроге о признании решения Пенсионного фонда незаконным, установлении факта инвалидности, установлении факта назначения пенсии по инвалидности, назначении досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав в обоснование иска следующее. ФИО1 является матерью ФИО13 ФИО5, <дата> года рождения, умершего <дата> У сына имелось злокачественное образование, а именно: злокачественная гемангиома правого решетчатого лабиринта, что подтверждается консультативным заключением краевой клинической стоматологической поликлиники от 22.01.1997 г., выпиской из истории болезни № из <данные изъяты>. Также ФИО14 был признан инвалидом в соответствии с медико-социальным заключением на ребенка-инвалида №139 от 31.01.1997 г., выданным детским отделением поликлиники № <адрес>. Но сохранились только копия документа, оригинал был утерян.

Решением Пенсионного фонда в г.Таганроге от 26.01.2018 г. № 1247698 истице было отказано в назначении пенсии по причине того, что отсутствует оригинал документа, подтверждающего инвалидность ФИО7 также УПФР в г.Таганроге направляло запрос в закрытый архив в ГУ-УПФР в <адрес> Республики Адыгея, в результате чего в ответе было указано от 19.12.2017 г., что ФИО13 ФИО6 и ФИО1 получателями пенсий и иных выплат не значатся.

ФИО1 было подано заявление в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по республике <адрес> Министерства труда и социальной защиты РФ в отношении сведений о наличии инвалидности у её сына, но в ответе истице разъяснили, что дубликат справки (выписки) выдается на основании Акта освидетельствования, в соответствии с которым была выдана утраченная справка (выписка).

На запрос истицы <данные изъяты> в <адрес> был дан ответ о том, что предоставить ей оригинал заключения повторно невозможно, т.к. документы архивного фонда поликлиники № <адрес> на хранение не поступили. В документах архивного фонда управления здравоохранения администрации <адрес> за 1997 год сведения об инвалидности ФИО13 А.С. не значатся.

Также истицей был получен ответ от <данные изъяты> №» от 19.04.2018 г. №428 о том, что медицинской документации на ФИО13 А.С., <дата> рождения, умершего <дата> в возрасте 8 лет, в архиве <данные изъяты> №» не имеется, т.к. детское отделение было передано в ГБУЗ <данные изъяты> №» со всей имеющейся документацией.

По мнению истицы, данные факты подтверждают существование факта назначения пенсии по инвалидности ФИО15, получателем которой являлась его мать ФИО1

На основании изложенного истица просит суд установить факт инвалидности ФИО16, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, умершего <дата> Установить факт назначения пенсии по инвалидности ФИО17, <дата> г.рождения, получателем которой являлась ФИО1 Признать решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости.

В судебное заседание истица не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд рассмотрел дело в отсутствии истицы в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истицы- ФИО8 действующая по доверенности от 26.05.2018 года в судебном заседании изменила исковые требования, просила суд признать решение Пенсионного фонда в г.Таганроге от 06.09.2018 г. № 705191/18 от 17.07.2018 г. об отказе в назначении пенсии незаконным, назначить ФИО1 с 06.09.2018 г. досрочную страховую пенсию по старости. Установить факт инвалидности ФИО18 <дата> года рождения, место рождения <адрес>, умершего <дата> Установить факт назначения пенсии по инвалидности ФИО19, <дата> г.рождения, получателем которой являлась ФИО1 В указанной редакции представитель поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме, указав, что в материалы дела представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований.

Представитель истицы- ФИО10 по доверенности от 26.05.2018 года в судебном заседании также поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы иска, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г.Таганроге-Кобяк Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях на иск. Пояснив, что истица не представила дубликата справки, предусмотренной п.36 Постановления Правительства РФ №95 для подтверждения факта установления её сыну инвалидности с детства. Соответственно ею не было доказано одно из необходимых условий для реализации права на досрочную пенсию. Также представитель указала, что пунктом 74 Приказа №958н установлено, что документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет являлся инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности, является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Иного порядка подтверждения получения пенсии, действующим законодательством не предусмотрено. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле изучив материалы дела, исследовав полно и всесторонне имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Судом установлено, что 26 октября 2017 года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии как матери ребенка инвалида. Решением Пенсионного фонда в г.Таганроге от 26.01.2018 г. было отказано истице в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с тем, не представлены документы, подтверждающие инвалидность ребенка истицы-ФИО20, <дата> года рождения.

При повторном обращении истицы в Управление Пенсионного фонда также было вынесено Решение от 06.09.2018 года об отказе ФИО4 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 ФЗ№400 от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием документа, подтверждающего, что ФИО21, <дата> года рождения является инвалидом с детства или ребенком-инвалидом.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, женщинам достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2009 г. N 1365-О-О указал, что необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) определено, инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) в соответствии с указанными в нем одной или несколькими целями, предусмотренными пунктом 24 (1) настоящих Правил. Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п. 24 Правил).

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что после получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом.

В обоснование заявленных требований истицей и её представителями в материалы дела представлены следующие доказательства:

копия свидетельства о рождении ФИО22, <дата>, матерью которого является истица ФИО1 (л.д.11);

копия свидетельства о смерти ФИО23 в возрасте 8 лет, умершего <дата>.(л.д.12);копия медико-социального заключения №139 от 31.01.1997 г. в отношении ребенка ФИО24о признании инвалидом сроком до 16 лет (л.д.13);

копия письма ГКУ «Национального архива республики <адрес>» из которого следует, что в документах архивного фонда управления здравоохранения администрации <адрес> за 1997 год сведения об инвалидности ФИО25 не значатся (л.д.14);

копия ответа в адрес истицы от и.о. руководителя-главного эксперта по медико-социальной экспертизе по Республике ФИО9Евтых №03/273 от 16.11.2017 г. о наличии сведений об инвалидности ФИО26, который сообщает с указанием на п.9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2010 г. №1031, что межрайонное детское бюро МСЭ было создано в июне 1997 года, в реестре и алфавитных книгах ФКУ «ГБ МСЭ по Республике <адрес>» Минтруда России с 1997 года по настоящее время ФИО27, <дата> рождения не значится (л.д.22);

копия ответа и.о. главного врача ГБУ «Майкопская городская поликлиника №3» №428 на обращение истицы, из которого следует, что медицинской документации на ФИО13 А.С., умершего <дата> в возрасте 8 лет, в архиве <данные изъяты> №» не имеется, т.к. <дата> детское отделение было передано в ГБУЗ РА «Майкопская детская городская поликлиника №» со всей имеющейся документацией (л.д.24);

копия ответа ГУУПФР в г.Таганроге от 29.05.2018 г. на обращение истицы, в котором сообщается, что Управлением ПФ были направлены запросы в УПФР в <адрес> с просьбой оказать содействие в истребовании копии медико-социального заключения, заверенную надлежащим образом из архивного пенсионного дела ФИО2. 08.06.2017 г. поступил ответ из Управления ПФ <адрес>, что по данным архивной пенсионной базы и архивным журналам ФИО13 (ФИО2) и ФИО2 получателями пенсий и иных выплат не значатся. В связи с отсутствием документа, подтверждающего, что ФИО3, <дата> рождения являлся инвалидом с детства (ребенком-инвалидом), 26.01.2018 г. Управлением ПФ в г.Таганроге было отказано ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости кА матери ребенка инвалида с детства (л.д.29);

копия сообщения ГУУПФ в <адрес> от 14.06.2018 г., в котором указано, что в соответствии с Актом о выделении к уничтожению документов и пенсионных дел от 01.08.2011 г. пенсионное дело инвалида с детства ФИО28 (получатель пенсии ФИО1) было уничтожено. В связи, с чем сообщить дату назначения пенсии и период выплаты пенсии не представляется возможным (л.д.61).

Повторно представленная истицей в материалы дела копия медико-социального заключения на ребенка инвалида №139, заверенная Майкопской детской городской поликлиникой №2» (л.д.66). А также представлено письмо №433 от 17.08.2018 г. главного врача ГБУЗ «Майкопская детская городская поликлиника №2» в котором указано, что при проведении реорганизации и передачи амбулаторных карт, амбулаторная карта вместе с медико-социальным заключением ребенка ФИО29, <дата>.рождения была утеряна. Факт утери подтверждают также заключением ВК №202 от 16.08.2018 г. Архив документов, в том числе тетради с записями об установлении инвалидности из поликлиники № в детскую поликлинику № не передавался.

Таким образом, из этих документов следует, что представленная копия медико-социального заключения № 139 была заверена с копии, а не с подлинного документа.

В соответствии с пп. «д» п.12 Приказа Минтруда и Соцзащиты РФ от 28.11.2014 г. №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии по старости..»-для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным п.6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (п.1 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях».

Предоставленная истицей не заверенная надлежащим образом копия медико-социального заключения №139, по мнению суда не может подтвердить тот факт, что ребенок истицы ФИО7 был инвалидом с детства, поскольку также не соответствует требованиям п.2 ст. 71 ГПК РФ и не может быть принято как доказательство по делу.

Кроме этого, согласно п.36 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. №95 (в ред. от 21.06.2018 г.) «О порядке и условиях признания лица инвалидом», гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности с указанием группы инвалидности. Порядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В Приказе Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031н (ред. от 17.06.2013) "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (вместе с "Порядком составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы") установлено, что Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подписываются руководителем бюро, главного бюро, Федерального бюро медико-социальной экспертизы и заверяются печатью бюро, главного бюро, Федерального бюро медико-социальной экспертизы (пункт 7 Приказа). Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выдается гражданину, признанному инвалидом (его законному представителю).

В случае утраты (порчи) выданной справки (выписки) федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства инвалида (при отсутствии места жительства - по месту пребывания, фактического проживания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) выдают дубликат справки по заявлению инвалида (его законного представителя), члена семьи умершего (погибшего) инвалида (его законного представителя) в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки (далее - член семьи), дубликат выписки по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (пункт 9 Приказа).

Дубликат справки (дубликат выписки) выдается на основании акта освидетельствования, в соответствии с которым была выдана утраченная (испорченная) справка (выписка). При этом оформляется новый акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы без дополнительного освидетельствования инвалида, в котором делается запись о выдаче дубликата справки (дубликата выписки), взамен утерянной (испорченной) справки (выписки), и оформляется протокол.

В случае утери акта освидетельствования, в соответствии с которым была выдана утраченная (испорченная) справка, ее дубликат выдается на основании копии выписки, подлинник которой хранится в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение. Указанная копия выписки выдается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по запросу федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы.

Дубликат справки выдается на бланке справки (дубликат выписки - на бланке выписки) установленного образца, действующего на период выдачи дубликата справки (дубликата выписки).

В правом верхнем углу бланка справки (выписки), на котором оформляется соответствующий дубликат, делается запись "Дубликат", ниже строки "Дата выдачи справки" ("Дата выдачи выписки") делается запись "Дубликат выдан" и указывается дата выдачи дубликата.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Истицей не представлено суду дубликата справки, заключения, предусмотренных законом для подтверждения факта установления её сыну ФИО7 инвалидности с детства, вышеизложенные документы, имеющееся в материалах дела также не свидетельствуют об этом.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с тем, что законом предусмотрен порядок установлению лицу инвалидности и выдача подтверждающих инвалидность документов, соответственно факт установления инвалидности ФИО7 не может быть установлен судом в том числи при отсутствии доказательств. Оснований для установления факта назначения пенсии по инвалидности ФИО7, получателем которой являлась истица также у суда не имеется.

Таким образом, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, пришел к выводу о том, что решение Пенсионного фонда в г.Таганроге от 06.09.2018 года является законным, право на назначение досрочной пенсии по старости в порядке п.1 ч.1 ст.32 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» у истицы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в г. Таганроге о признании решения Пенсионного фонда незаконным, установлении факта инвалидности, установлении факта назначения пенсии по инвалидности, назначении досрочной страховой пенсии- оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Бушуева

Решение принято в окончательной форме 27.09.2018 года.