Решение № 2-1864/2023 2-1864/2023~М-1005/2023 М-1005/2023 от 9 июня 2023 г. по делу № 2-1864/2023

УИД63RS0№-71

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 июня 2023 г. г.о. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тимагина Е.А., при помощнике судьи Тюриной А.Г., с участием прокурора М.В.С., представителя ответчика Т.А.В., представителя органа опеки и попечительства М.С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волжского района Самарской области в интересах Ф.Р.И. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

прокурор Волжского района Самарской области в интересах Ф.Р.И. обратился в суд с указанным иском к названному ответчику, в котором ссылаясь на то, что Ф.Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем подлежит обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено просит обязать ответчика обеспечить Ф.Р.И. благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Участвующий в деле помощник прокурора Волжского района Самарской области М.В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области по доверенности Т.А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель МКУ «Отдел по делам семьи, материнства и детства Администрации муниципального района Волжский Самарской области» М.С.Г. в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Истец Ф.Р.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки не уведомил, с ходатайствами не обращался.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Из материалов дела следует, что Ф.Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Ф.Р.И. – Ф.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти.

В настоящее время Ф.Р.И. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 01.03.2019 № 209 Ф.Р.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 15-ФЗ) и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (далее – Закон Самарской области №-ГД), изменившие порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом № 15-ФЗ внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), в Жилищный кодекс РФ и ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Действие положений ст. 8 Закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ в настоящей редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона.

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на 5 лет и может быть продлен один раз еще на 5 лет в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление.

Законом Самарской области № 135-ГД органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области № 135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона Самарской области).

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 4 ст. 2 вышеуказанного Закона Самарской области).

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 вышеуказанного Закона Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации 30.09.2005 № 85-В08-3, а также Обзора практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающую под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, реализация прав на предоставление жилья указанной категории граждан не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади; от обеспечения жильем других очередников; от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость и от того, что не ведется строительство жилья, отсутствуют свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, нет денежных средств на приобретение жилья и т.д.

Установлено, что Ф.Р.И. объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации в собственности не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени органами местного самоуправления жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом порядке Ф.Р.И. не предоставлено, чем нарушаются его жилищные права.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что Администрация муниципального района Волжский Самарской области в пределах своей компетенции обязана обеспечить Ф.Р.И. жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

При этом суд считает необходимым указать следующее.

На территории Самарской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регулируются Законом Самарской области № 135-ГД.

В соответствии со ст. 2 данного закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи (части 1 и 4).

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Ф.Р.И. состоит на учете на получение жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному району под номером 26 - в общем списке и под номером 26 - среди совершеннолетних детей-сирот и лиц из их числа.

Следовательно, принимая во внимание вышеприведенные нормы закона с учетом актов их разъяснения, Ф.Р.И. имеет право на обеспечение жильем вне очереди, однако не имеет преимущественного права на предоставление ему жилья относительно иных лиц данной категории, поставленных на учет на получение жилья. При этом предоставление жилого помещения данной категории лиц должно производиться по мере поступления средств из областного бюджета за счет предоставленных субвенций в порядке очередности, исходя из даты обращения с заявлением для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах Ф.Р.И. удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> обеспечить Ф.Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с настоящим решением Ф.Р.И. имеет право на обеспечение его благоустроенным жилым помещением специализированного муниципального жилищного фонда по договору найма такого помещения вне очереди. При этом он не имеет преимущественного права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного муниципального жилищного фонда по договору найма такого помещения по отношению к другим гражданам - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленным Администрацией муниципального района Волжский Самарской области на учет нуждающихся в таких жилых помещениях и обеспечивается жильем по мере поступления денежных средств из областного бюджета в порядке очередности, исходя из даты обращения в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области для постановки на учет нуждающихся в обеспечении жильем.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Волжский районный суд Самарской области.

Судья: Е.А. Тимагин

Решение суда составлено в окончательной форме 19.06.2023.

Судья: Е.А. Тимагин