Решение № 12-204/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-204/2018

№ 12-204/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 октября 2018 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шадрина Е.В.,

при секретаре Лушниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 5-й <адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении от 25 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «СОШ №»), обратилось в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела, Главного государственного санитарного врача по городу Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, Камбарскому районам УР ФИО1 от 25 июля 2018 года №-СОШ/ЮЛ. Жалобу обосновывают тем, что заявитель оспаривает решение административного органа о привлечении к административной ответственности лишь в части признания виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанной в пункте 6 вышеуказанного постановления административного органа, касающихся организации питания обучающихся, контроля за организацией питания и полнотой охвата обучающихся горячим питанием в МБОУ «СОШ №». В остальной части, указанной в пунктах 1-5 решения административного органа (обжалуемого постановления), решение административного органа заявителем не оспаривается. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела административным органом не установлена вина заявителя в совершении административного правонарушения. Указание в обжалуемом постановлении на совершение заявителем правонарушения по неосторожности является голословным, не соответствующим действительности, не подтверждается материалами дела. Так директор МБОУ «СОШ №» ФИО3 указала в протоколе об административном правонарушении, а также неоднократно в ходе рассмотрения дела давала объяснения, согласно которым организация питания, контроль за организацией питания и полнотой охвата горячим питанием обучающихся в школе осуществляется исключительно в рамках подпрограммы УР «Детское и школьное питание», программы УР «Развитие образования до 2019 года» от 29.12.2017 года № в том объеме финансирования, которое выделяется на льготные категории детей. Также ФИО3 пояснила, что для других категорий детей питание осуществляется за счет родительской платы, что является общераспространенной практикой в <адрес> и в Удмуртии в целом. Согласование ею комплексного меню удешевленного питания для учащихся из многодетных семей на 30 дней стоимостью 35,01 рублей, не соответствующего примерному 2-недельному меню, согласованному с административным органом, было произведено ею исключительно в интересах обучающихся и с согласия их родителей, многие из которых из-за небольших доходов просто не в состоянии оплачивать питание детей в соответствии с меню, согласованным с административным органом. Организация питания детей в школе, в том числе размер оплаты питания детей, не входящих в льготные категории, ежегодно обсуждается ею на общешкольных родительских собраниях, где родителям обучающихся доводится подробная информация о социальных льготах и дотациях на питание. Цена оплаты питания обучающихся в школе детей зависит от благосостояния и доходов их родителей, многие из которых могут позволить себе оплачивать питание детей лишь в соответствии с комплексным меню удешевленного питания. Кроме того, организация питания в школе осуществляется на надлежащем уровне. Дети получают полноценное горячее питание, жалоб со стороны обучающихся, их родителей на качество предоставляемых блюд, на их цену к ней не поступало. Каких-либо неблагоприятных последствий из-за некачественной организации питания учащихся, из-за качества предоставляемых детям блюд не наступило. Наличие в рационе завтраков фруктов и закусок, а также наличие в рационе обедов первых блюд также полностью зависит от размеров финансирования школы на питание обучающихся, а также от материальных возможностей родителей обучающихся. Отсутствие в рационе завтраков закусок и фруктов, отсутствие в рационе обедов первых блюд объясняется лишь отсутствием у школы (муниципального бюджета) и родителей обучающихся достаточных средств на оплату этих блюд. Таким образом, заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства РФ, касающегося организации питания обучающихся, а выявленные административным органом нарушения вызваны объективными причинами (отсутствием полноценного финансирования со стороны государственных и муниципальных органов в части организации питания обучающихся, материальным неблагополучием части родителей обучающихся), повлиять на которые заявитель не имел и не имеет никакой фактической возможности. Доводы заявителя подтверждаются и показаниями свидетеля ФИО4, директора ООО «Ешька», осуществляющего организацию питания в МБОУ «СОШ №», данными в ходе рассмотрения дела, согласно которым данный свидетель подтвердила доводы заявителя о том, что питание обучающихся (в том числе и в части отсутствия в рационе завтраков и обедов ряда блюд и продуктов) осуществляется в объеме финансирования, получаемого из муниципального бюджета, а также получаемого за счет родительской платы. Следует указать, что показания данного свидетеля полностью проигнорированы в решении административного органа, указание на них в данном решении полностью отсутствуют, что, безусловно, свидетельствует о необъективности и предвзятости административного органа при вынесении обжалуемого постановления. Просит восстановить пропущенный заявителем - МБОУ «СОШ №» процессуальный (10-дневный) срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении №-СОШ-ЮЛ от 25 июля 2018 года, вынесенное административным органом - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле, признав причины пропуска срока обжалования уважительными; признать незаконным и необоснованным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №-СОШ-ЮЛ от 25 июля 2018 года, вынесенное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в части признания последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанного в пункте 6 вышеуказанного постановления административного органа - нарушения требований пунктов 1.4. 6.1-6.5. 6.18, 6.19.. 6.22, 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. №, касающихся организации питания обучающихся, контроля за организацией питания и полнотой охвата обучающихся горячим питанием в МБОУ «СОШ №»), ввиду отсутствия оснований для привлечения МБОУ «СОШ №» к административной ответственности, а также ввиду отсутствия в действиях МБОУ «СОШ №» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МБОУ «СОШ №», ФИО3, поддержала ходатайство о восстановлении срока для обжалования и жалобу в полном объеме. На приостановлении исполнения постановления не настаивает, в связи с уплатой суммы административного штрафа.

Выслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Рассматривая ходатайство МБОУ «СОШ №» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 25 июля 2018 года, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении №-СОШ/ЮЛ принято начальником территориального отдела, Главным государственным санитарным врачом по городу Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, <адрес>м УР ФИО1 25 июля 2018 года.

Копия постановления вручена представителю юридического лица 30 июля 2018 года.

Следовательно, срок обжалования, установленный законом, истек 09 августа 2018 года.

В тексте постановления указано на возможность обжалования его юридическим лицом в Арбитражный суд УР.

Жалоба МБОУ «СОШ №» на постановление от 25 июня 2018 года №-СОШ/ЮЛ была подана в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 августа 2018 года отказано в принятии заявления МБОУ «СОШ №» <адрес> об отмене постановления Территориального отдела управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> по делу об административном правонарушении от 25 июля 2018 года №-СОШ/ЮЛ. Копия определения была направлена в МБОУ «СОШ №» 30 августа 2018 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 24 марта 2005 года, в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу.

При указанных обстоятельствах, суд находит указанные МБОУ «СОШ №» причины пропуска срока на обжалование уважительными, в связи с чем, процессуальный срок на обжалование постановления подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом он не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением начальника территориального отдела, Главного государственного санитарного врача по городу Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, Камбарскому районам УР ФИО1 №-СОШ/ЮЛ от 25 июля 2018 года МБОУ «СОШ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 года № утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 23 июля 2008 года № утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения от 21.03.2018 года № группой территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> была проведена плановая выездная проверка МБОУ «СОШ №».

По результатам проверки 03.05.2018 года составлен акт №, в котором указано, что в рамках проверки выявлен ряд нарушений МБОУ «СОШ №» санитарно-эпидемиологического законодательства.

По данному факту 03.05.2018 года в отношении МБОУ «СОШ №» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в городе Сарапуле ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, согласно которому МБОУ «СОШ №» обвиняется в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ «СОШ №» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.031999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.03.2018 года № группой территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> была проведена плановая выездная проверка МБОУ «СОШ №», по результатам которой установлены следующие нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления, питания детей, их воспитания и обучения.

Вина МБОУ «СОШ №» в совершении административного правонарушения подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о необоснованном вменении в вину МБОУ «СОШ №» нарушений, зафиксированных в пункте 6 постановления, отсутствие доказательств нарушения, не принимаются во внимание, поскольку факт нарушения норм питания обучающихся образовательного учреждения, установлен в ходе проверки.

Не принимаются во внимание доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования, так как не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении и о незаконности обжалуемого постановления административного органа, поскольку положениями КоАП РФ не предусмотрено освобождение от административной ответственности ввиду отсутствия денежных средств на соблюдение требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина образовательного учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих уставных задач и целей, оно могло предпринять своевременные меры по устранению нарушений требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, чего не было сделано на момент проведения проверки контролирующим органом. Доказательств того, что совершение административного правонарушения со стороны учреждения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

При таких обстоятельствах постановление административного органа сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» оставить без удовлетворения; постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, Главного государственного санитарного врача по городу Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, <адрес>м УР ФИО1 от 25 июля 2018 года №-СОШ-ЮЛ оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Шадрина Е.В.