Решение № 2-372/2020 2-38/2021 2-38/2021(2-372/2020;)~М-215/2020 М-215/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-372/2020

Дело 2-38/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Канск Красноярского края 22 марта 2021 года

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Гришаниной Н.В.

при секретаре – Рыковой Е.В.,

с участием:

представителя ответчика <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) к администрации <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с иском к <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения информации, опубликованной на основании жалоб граждан в СМИ (в газете «Канские ведомости», выпуск 4 от 22.01.2020) по факту ограничения водоснабжения в <адрес>, а так же несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам в связи с аварийной ситуацией на сетях водоснабжения в данном населенном пункте, что послужило поводом для обращения в суд. <адрес> определена организация, осуществляющая холодное водоснабжение в <адрес> – ООО «Квадрат», которой в соответствии с концессионным соглашением № КС-2015 от 11.12.2015 объекты водоснабжения (Канский групповой водозабор) переданы ООО «Квадрат». При этом, поселковые сети (водопроводные сети на территории <адрес>) не входят в объект концессионного соглашения. В результате чего, администрацией <адрес> не исполнены требования, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: администрацией <адрес> не определена организация обслуживающая (эксплуатирующая) водопроводные сети на территории <адрес> (поселковые сети), которые не приняты на обслуживание <адрес>, что привело к ряду возникновения числа аварий сетях водоснабжения указанного населенного пункта, вследствие чего качество подаваемой населению воды в период с 30.12.2019 по 30.01.2020 ухудшилось, тем самым нарушено требование п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, выявлены сохраняющиеся нарушения санитарного законодательства, выражающиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в определении организации, обслуживающей водопроводные сети <адрес>, а так же в организации водоснабжения и обеспечении проведения производственного контроля качества холодной воды на водопроводных сетях <адрес>, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие ответчика по исполнению своих полномочий в части соблюдения требований санитарного законодательства с установлением срока для устранения данного нарушения шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом, извещенной о дне и времени рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явилась, в направленном в адрес суда ходатайстве просила рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> – ФИО4, возражала относительно заявленных исковых требований, пояснив, что произошедшая авария в период с 30.12.2019 по 30.01.2020 в <адрес> на водопроводных сетях вместе с возникшими последствиями устранена. При этом, согласно представленного договора доверительного управления № от 07.08.2020 обслуживающей организацией водопроводные сети в <адрес> является Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Магистраль плюс» срок действия которого составляет 1 месяц. Однако фактически данный договор продлевается каждый месяц, но без надлежащего документального оформления. В случае удовлетворения завяленных исковых требований, просит установить более длительный срок для устранения вышеуказанного нарушения.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку факт нарушения санитарного законодательства подтверждается письменными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52- ФЗ от 30.03.1999 г., настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2202 хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999 г. среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека

В силу ст. 8 Федерального закона Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1).

Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено: население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.п. 1,2,9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

п. 1. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

п. 2 определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

п. 9 заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе рассмотрения иска, установлено, что администрацией <адрес> допущены нарушения требований санитарного законодательства:

- нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - не определена организация, обслуживающая водопроводные сети <адрес>;

- нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не приняты меры по организации водоснабжения населения <адрес>;

- нарушение требований ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19,32 Федерального закона от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечено проведение производственного контроля качества холодной воды на водопроводных сетях <адрес>.

Судом установлено, что согласно концессионного соглашения №1КС-2015 от 11.12.2015 заключенного между Муниципальным образованием <адрес>, от имени которого выступает Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>» (концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Квадрат» (концессионер) организацией осуществляющей холодное водоснабжение абонентов <адрес> является ООО «Квадрат», на балансе и в эксплуатации которого находятся объекты Канского группового водопровода, переданные в пользование в соответствии с вышеуказанным концессионным соглашением на срок 10 лет, администрацией <адрес>.

Согласно Договора доверительного управления № от 07.08.2020 заключенного между администрацией <адрес> и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Магистраль плюс» водопроводные сети в <адрес> обслуживает ООО «УК Магистраль плюс», поскольку согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №КС-2015 заключенное между муниципальным образованием <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>» и ООО «»Квадрат» расторгнуто.

Учитывая, что вышеуказанный договор доверительного управления от ДД.ММ.ГГГГ был заключен со сроком действия 30 дней, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и более не продлевался, и не перезаключался, что свидетельствует об отсутствии документального сопровождения исполнения обязанностей ООО «УК Магистраль плюс», а так же неустранении указанных нарушений, нарушающих интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, не смотря на фактическое продолжение исполнения обязанностей по договору ООО «УК Магистраль плюс».

<адрес> является юридическим лицом.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что факт нарушения санитарного законодательства имеет место.

При таких обстоятельствах исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении своих полномочий в части соблюдения требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию <адрес>, устранить в срок шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - определить организацию, обслуживающую водопроводные сети <адрес>;

- нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», принять меры по организации водоснабжения населения <адрес>;

- нарушение требований ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19,32 Федерального закона от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», обеспечить проведение производственного контроля качества холодной воды на водопроводных сетях <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд Красноярского края в течении месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья Гришанина Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2021.