Решение № 2А-1720/2020 2А-1720/2020~М-1621/2020 М-1621/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1720/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре Малащук М.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1720/20 по административному исковому заявлению ФИО1 ча к администрации Шиткинского муниципального образования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, непригодным для проживания, взыскании судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Как указывает административный истец, указанное жилое помещение попало в зону затопления и в настоящее время находится в аварийном состоянии.

На основании постановления администрации Шиткинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для обследования несущих и ограждающих конструкций здания.

Как указывает административный истец, в связи с тем, что администрация Шиткинского муниципального образования в период ДД.ММ.ГГГГ неоднократно отказывала ему в проведении обследования принадлежащего ему дома, он обратился в Центр экспертизы и оценки консалтинга «САМПАД» для проведения независимого обследования принадлежащего ему жилого помещения для определения технического состояния конструкций здания, а также оценки пригодности к дальнейшей эксплуатации и целесообразности проведения капитального ремонта.

Согласно выводов специалиста ООО «Центр экспертизы и оценки консалтинга САМПАД» содержащихся в инженерно-техническом заключении шифр № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного обследования и исследования документов, предоставленных заказчиком, установлено следующее состояние конструкций: фундаменты и грунты основания - аварийное; стены, перегородки – ограниченно-работоспособное; на отдельных участках- аварийное; перекрытия – ограниченно-работоспособное; крыша и кровля - ограниченно-работоспособное; инженерные системы - ограниченно-работоспособное.

Строительные конструкции обследованного объекта, учитывая объем и характер полученных повреждений (в результате паводка наряду с длительной эксплуатацией здания), не соответствуют требованиям по механической безопасности, строительным нормам и правилам.

Учитывая полученные повреждения, срок эксплуатации объекта и выявленную категорию состояния, требуется полная смена несущих и ограждающих конструктивных элементов, находящихся в аварийном состоянии (полная реконструкция).

Основанные несущие строительные конструкции, инженерные системы обследованного объекта находятся в интервале от ограниченно-работоспособного до аварийного технического состояния. Дальнейшая эксплуатация здания недопустима и может создавать угрозу жизни и здоровью находящихся в нем людей. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования, объект признается аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, при участии приглашенных специалистов ФАУ «РосКапСтрой», повторно обследовала принадлежащий ему дом, расположенный по адресу: <адрес>. На основании заключения № ФАУ «РосКапСтрой» межведомственная комиссия составила акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены следующие дефекты и повреждения: фундамент- гниение,коробление бревен, грибок и плесень, обвал грунта, сырость и влажность в подполье; перекрытия: щели между полами и стенами, уклоны полов с перепадами до 9-12 см, трещины в местах примыкания смежных конструкций; наружные стены- ослабление врубок, смещение венцов относительно друг друга, коробление, усыхание нижних венцов, щели в местах пересечений стен и перегородок, продольные трещины в бревнах наружных стен; крыша- неорганизованный водосток, отсутствие стропильных стоек и раскосов.

В акте обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования проведена ФАУ «РосКапСтрой». Фактические результаты обследования представлены в техническом отчете по результатам обследования строительных конструкций здания.

Ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека. Затопление паводковыми водами в июне-июле 2019 года усугубило общее техническое состояние несущих конструкций здания.

Выводы специалиста, содержащиеся в предоставленном им на рассмотрение межведомственной комиссии инженерно-техническом заключении по результату обследования технического состояния объекта капитального строительства, выполненном ООО «ЦЭОиК «САМПАД» № от ДД.ММ.ГГГГ при вынесении межведомственной комиссией акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ не были рассмотрены и фактически не приняты во внимание. Данные о рассмотрении указанного заключения специалиста в акте обследования помещения отсутствуют и как следствие не включены в список документов в качестве приложения к акту.

На основании составленного акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Шиткинского муниципального образования принято

заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Заключение) о выявлении оснований для признания помещения расположенного по адресу:<адрес> пригодным для проживания и подлежащему капитальному ремонту на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 IV постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец несогласен с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, считает его незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства РФ.

Как указывает административный истец акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют форме, строго определенной и установленной приложением № к Положениюо признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:в акте не указана принадлежность обследуемого помещения, его кадастровый номер, сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателей или описанием конкретного несоответствия, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

В нарушение порядка установленного абз. 6 п. 7 указанного Положения, он, как собственник жилого помещения (либо доверенное лицо) с правом совещательного голоса не был привлечен к работе комиссии. О назначенном времени и месте заседания для принятия решения о техническом состоянии принадлежащей ему квартиры, как то предусмотрено действующим законодательством, его ни разу не уведомляли.

Не привлечение межведомственной комиссией собственника (либо его доверенного лица) обследованного жилого дома фактически нарушило его права, так как лишило права предусмотренного п. 46 Положения на заявление ходатайства о проведении дополнительного обследования и испытания.

Кроме того, в акте обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о приглашенных специалистах Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой», в результате чего возникают сомнения, относительно их непосредственного участия при вынесении членами межведомственной комиссии заключения о возможной дальнейшей эксплуатации принадлежащего ему жилого дома..

Согласно заключению о техническом состоянии многоквартирного жилого дома ФАУ «РосКапСтрой»: общее техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается, как ограниченно - работоспособное.

Ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет физический износ. Затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Здание по конструктивным требованиям не соответствует СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах», так как было построено до момента внесения <адрес> в зону сейсмической опасности. Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнении рекомендаций, приведенных в главе 5 настоящего заключения.

В 5 главе специалисты ФАУ «РосКапСтрой» рекомендуют: еженедельно проверять прогресс осадки здания; расставить маяки по трещинам; занести журнал по эксплуатации здания информацию по установленным маякам

Также ФАУ «РосКапСтрой» считает, что мероприятия по приведению жилого дома в работоспособное состояние экономически нецелесообразно, так как требуют усиление, или полную замену несущих конструкций и рекомендуют силами МВК признать здание непригодным для проживания.

Тем не менее, межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, вынесено решение провести в доме капитальный ремонт, вследствие чего можно провести необходимые мероприятия по восстановлению или усилению конструкций и ликвидации выявленных недостатков, тем самым обеспечите безопасность проживания в доме.

Выводы межведомственной комиссии о пригодности жилого дома для проживания объективно опровергаются всеми составленными специалистами после его осмотра, заключениями, все заключения о техническом состоянии жилого дома согласуются между собой и свидетельствуют о невозможности дальнейшей эксплуатации жилого дома ввиду его аварийного состояния.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части заключения о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту; обязать администрацию Шиткинского муниципального образования рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, пригодным (непригодным) для проживания граждан, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, подлежащем сносу на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика –администрация Шиткинского муниципального образования по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», администрации Тайшетского района, в суд не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений против удовлетворения требований не представили.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Шиткинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. в ред. пост. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов: заявления ФИО1, заключения № по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуального жилого дома, произвела обследование жилого помещения по адресу:<адрес>, в ходе которого выявлены дефекты и повреждения:фундамент - гниение, коробление бревен, грибок и плесень, обвал грунта, сырость и влажность в подполье; перекрытия: щели между полами и стенами, уклоны полов с перепадами до 9-12 см, трещины в местах примыкания смежных конструкций; наружные стены - ослабление врубок, смещение венцов относительно друг друга, коробление, усыхание нижних венцов, щели в местах пересечений стен и перегородок, продольные трещины в бревнах наружных стен; крыша - неорганизованный водосток, отсутствие стропильных стоек и раскосов.

Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований произведена ФАУ «РосКапСтрой». Фактические результаты обследования представлены в техническом отчете по результатам обследования строительных конструкций здания.

Полученные повреждения привели к снижению несущей способности, но не представляют опасности внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания дома. По результатам обследования комиссия относит объект согласно ГОСТ 31937-2011 к категории технического состояния – ограничено-работоспособное.

Ограничено-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека. Здание имеет сильный физический износ.

Затопление паводковыми водами в июне-июле 2019 г. усугубило общее техническое состояние несущих конструкций здания.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: выявлены основания для признания помещения,расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту,на основании п.10 раздела IIв соответствии с п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссии, назначенной постановлением Шиткинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. №(с изм. в ред. пост. № от ДД.ММ.ГГГГ), комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу:<адрес>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, на основании п.10 раздела IIв соответствии с п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Согласно заключению «РосКапСтрой» № в ходе обследования жилого помещения выявлены недостатки:

фундаменты – ограничено-работоспособные;

перекрытия здания – ограничено-работоспособные;

стены – ограничено-работоспособные;

крыша и кровля -ограничено-работоспособные.

Общее техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как ограничено-работоспособные.

Ограничено-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет физический износ.Затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.

Эксплуатация жилого дома возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнении рекомендаций, приведенных в главе 5 настоящего заключения.

Согласно главе 5 указанного заключения рекомендовано: еженедельно проверять прогресс осадки здания; расставить маяки по трещинам; занести журнал по эксплуатации здания информацию по установленным маякам.

Ввиду физического износа, мероприятия по приведению жилого дома к требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и раздела 6, СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах» экономически нецелесообразны, так как потребуют усиление, либо полную замену несущих конструкций.

Т.к. в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий»: «Правила не распространяются на оценку физического износа зданий, пострадавших в результате стихийных бедствий», то рекомендуется силами МВК признать здание непригодным для проживания на основании требований МДС 13-21.2007.

Как усматривается из выводов инженерно-технического заключения № ООО «ЦЭОиК «САМПАД» от ДД.ММ.ГГГГ конструкций жилого дома на момент проведения осмотра их технического состояния в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», «СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» классифицируется как:

- фундаменты, грунты основания – аварийное;

- стены, перегородки – ограниченно-работоспособное, на отдельных участках - аварийное;

- перекрытия – ограниченно-работоспособное;

- крыша и кровля – ограниченно-работоспособное;

- инженерные коммуникации – ограниченно-работоспособное.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1.разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2. разрушения всего здания сооружения или их части;

3. деформация недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4. повреждения части здания или сооружения сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (ред. от 02.08. 2019г.) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В связи с чем, обследованное здание капитальному ремонту не подлежит, дальнейшая эксплуатация здания недопустима.

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, при аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

Заключение специалиста: основные несущие строительные конструкции, инженерные системы обследованного объекта находятся в интервале от ограниченно-работоспособного до аварийного технического состоянии. Дальнейшая эксплуатация недопустима и может создать угрозу жизни и здоровью, находящихся в нем людей. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования объект признается аварийным, непригодным для проживания и рекомендуется к сносу.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст. 62 КАС РФ).

Административным ответчиком, администрацией Шиткинского муниципального образования не оспорены выводы и заключение в целом № ООО «ЦЭОиК «САМПАД» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании обращения ФИО1

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признана утратившей силу, следовательно, заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправлениями могут быть оспорены в суде по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 9-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с тем, что обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган - административного ответчика, администрацию Шиткинского муниципального образования, вместе с тем, административный ответчик не подтвердил законность принятого им заключения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Межведомственная комиссия, произведя визуальный осмотр конструкций дома, установила, что выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку административным ответчиком суду не представлены доказательства, что при проведении комиссионного обследования дома ими использовалось какое-либо оборудование или производились специальные замеры, таким образом, осмотр проводился визуально.

Кроме того, административный истец, представитель административного истца, в обоснование требований ссылаются на инженерно-техническое заключение № ООО «ЦЭОиК «САМПАД» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого основные несущие конструкции здания (фундамент, стены, крыша и кровля) находятся в аварийном, ограниченно-работоспособном состоянии. Дальнейшая эксплуатация недопустима, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования объект признается аварийным, непригодным для проживания и рекомендуется к сносу.

Администрацией Шиткинского муниципального образования указанное заключение не опровергнуто.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу о признании заключения в части признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, незаконным, поскольку заключение не подтверждается ни техническими заключениями о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и на срок устранения таких нарушений (ч.1, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд полагает необходимым обязать администрацию Шиткинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания граждан, и подлежащим сносу или реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает административный истец в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заключение межведомственной комиссии администрации Шиткинского муниципального образования № составлено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано административным истцом в установленные законом сроки.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку сроки предоставления социальных выплат ограничены, что усматривается из Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", суд считает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. о выявлении оснований для признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.

Обязать администрацию Шиткинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, пригодным (непригодным) для проживания граждан, подлежащим сносу или реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006. №47.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Раскарзенок