Решение № 12-245/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-245/2021

№12-245/2021


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021г. г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Кузьменко И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 10.12.2020г., вынесенное Административной комиссией Администрации г.Шахты в отношении исполнительного директора филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1 по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

постановлением по делу об административном правонарушении № от 10.12.2020г.исполнительный директор «филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», за совершение правонарушения, выразившегося в том, что на момент проверки 24.05.2021г., в 13 час. 20 мин., по адресу: <адрес>, ФИО2 С.А., являясь исполнительным директором филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ», не обеспечил надлежащее выполнение Правил благоустройства, а именно: своевременно не организовал работы по немедленному устранению аварийной ситуации на канализационной сети. ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, подав жалобу, в которой указывает на то, что ему вменяется нарушение ст. 17.7Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты, предписывающей немедленное выполнение аварийных работ. Между тем, в материалах отсутствует какая-либо первичная документация, а также фото-, видео доказательства с места административного правонарушения. Протокол и постановление составлены в его отсутствие в отсутствие надлежащего извещения. Ни протокол, ни постановление не содержат сведений и доказательств уведомления ГУП РО «УРСВ» о факте аварии в сетях водоотведения в определенный день. Его полномочия как исполнительного директора участка филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» никто не устанавливал. Также указывает, что по адресу: ул. Татаркина, д. 18 расположен многоквартирный дом, т.е. на придомовой территории, однако принадлежность коммуникаций, где произошла авария, и зоны ответственности по устранению аварии не устанавливались. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Защитник ФИО3 – Дзугас М.В. в суд явился, доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4., 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 руб.; на должностных лиц – от 8000 до 30 000 руб.; на юридических лиц – от 25 000 до 70 000 руб.

Пункт 17 «Правил благоустройства чистоты и порядка в г.Шахты», утвержденных решением городской Думы г. Шахты №565 от 30.07.2019г., предусматривает порядок строительства (ремонта) подземных коммуникаций, капитального ремонта улиц, тротуаров и других земляных работ.

Согласно п.17.7 указанных Правил, аварийные работы выполняются немедленно, с одновременным уведомлением в течение 1 часа владельцев подземных коммуникаций, попадающих в зону производства работ и соответствующих служб (ГИБДД, МКУ «Департамент ГХ», территориальных отделов Администрации города Шахты и т.д.). Разрешение в таких случаях оформляется одновременно либо в первый же рабочий день, если работы производятся в выходные и праздничные дни.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1). Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч.2).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, адресованное ФИО1, направлено в филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ», где исполняет свои должностные обязанности ФИО1, не свидетельствует о его надлежащем извещении в отсутствие данных о получении такого извещения им лично.

Из указанного извещения следует, что его получила 06.04.2021г. ФИО4, а не ФИО1

Также отсутствуют доказательства извещения ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и его рассмотрение в отсутствие ФИО1, не извещенного о дате, времени и месте его составления и рассмотрения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может быть признан доказательством и использован в качестве доказательства, поскольку составлен с нарушением закона и в нарушение прав заявителя.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией постановления.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление № от 10.12.2020г., вынесенное Административной комиссией Администрации г. Шахты по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении исполнительного директора филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1- отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти дней.

Судья