Решение № 12-28/2017 12-554/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-28/2017

КОПИЯ Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 20 февраля 2017 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Леонтьева М.Ю.,

с участием защитников ОАО «Жировой комбинат» ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Жировой комбинат» ФИО7 на постановление начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Жировой комбинат»,

У С Т А Н О В И Л:

указанным постановлением ОАО «Жировой комбинат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное наказание назначено за то, что в ходе проведения в отношении ОАО «Жировой комбинат» плановой выездной проверки были выявлены отходы «Бой стекла» и «Отходы из жилищ крупногабаритные», образовавшиеся на предприятии, но не отраженные в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОАО «Жировой комбинат» ФИО2 подала на него жалобу, в которой просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что в ДД.ММ.ГГГГ обществом был разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), которым установлено предельное количество образования отходов и лимитов. ПНООЛР согласован с Департаментом Росприроднадзора, что подтверждается приказом № «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №. Виды отходов были отражены в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г № 786 (ФККО-2002). Спорные отходы были отражены в ПНООЛР в соответствии с данным каталогом как «Стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электроннолучевых трубок и люминисцентных ламп)» и «Мусор от бытовых помещений организации крупногабаритный». С августа 2014 года Приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 445 от 18.07.2014 г. в новой редакции утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО-2014), которым были изменены наименования и коды всех отходов. В связи со сменой данных об объектах размещения отходов ДД.ММ.ГГГГ общество обратилось в Департамент Росприроднадзора с заявлением о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № было согласовано переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку классификационные признаки отходов, учтенных в ПНООЛР, и указанных в квартальных отчетах, идентичны, общее количество отходов, а равно их лимиты не изменились, действующее законодательство не предусматривает обязанность субъекта деятельности изменять ПНООЛР при принятии новых ФККО.

Защитники юридического лица ФИО3, ФИО4, ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, пояснили, что указание в квартальных отчетах наименований спорных отходов, в соответствии с ФККО-2014, согласовывалось с Департаментом. Фактически изменилось только название отходов, классификационные признаки - происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние отходов, а также их лимиты, соответствуют отходам, указанным в ПНООЛР.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Указанным Федеральным законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно ст. 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 18 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Исходя из положений статей 1,19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в целях реализации статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентирован порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Согласно данному приказу, лимиты на размещение отходов, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу настоящего Приказа, действительны до окончания указанного в них срока. Указанный Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

Согласно п. 14 указанного Порядка документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях:

а) изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящего Порядка, в том числе:

изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования;

изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица;

изменения фамилии индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ОАО «Жировой комбинат» в ДД.ММ.ГГГГ разработало Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который был утвержден приказом Департамента Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, нормативы образования отходов утверждены на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно данным нормативам на предприятии учитывалось 55 наименований отходов различных классов опасности, в соответствии с кодами ФККО 2002, утвержденных Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов"

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 утвержден новый федеральный классификационный каталог отходов.

В связи со сменой данных об объекте размещения отходов, на который планируется передавать образуемые видов отходов, в соответствии с Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" юридическое лицо обратилось с соответствующим заявлением в Департамент Росприроднадзора, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ были переоформлены документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которым на предприятии учитывалось 55 наименований отходов различных классов опасности.

В квартальной отчетности предприятия отходы отражаются в соответствии с ФККО - 2014, поэтому их наименование, не совпадает с наименованиями отходов, указанных в ПНООЛР, утвержденных в соответствии с ФККО-2002.

В ПНООЛР, утвержденном в 2014 году, по мимо иных указаны отходы «Стеклянный бой незагрязненный (включая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминисцентных ламп) ФККО 3140080201995 и установлен лимит отходов 60,000, а также «Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный ФККО 9120050001005 и установлен лимит отходов 80,000. Указанные виды отходов, согласно поквартальным данным учета отходов за 1-3 кварталы 2016 г., отсутствуют, однако данные виды отходов учтены как «Бой стекла» и «Отходы из жилищ крупногабаритный» в соответствии с ФККО-2014, при этом ни класс опасности отходов, ни лимиты их образования не противоречат ПНООЛР. Классификационные признаки отходов остались идентичными.

Как пояснили в судебном заседании защитники юридического лица, с контролирующим органом было согласовано изменение наименований отходов, поскольку они ведутся в соответствии с ФККО-204.,

Кроме того, п. 12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" установлена обязанность юридического лица ежегодно предоставлять технический отчет по обращению с отходами, разрабатываемый в соответствии с методическими указаниями, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет). Таким образом, на юридическом лице лежит обязанность по предоставлению годового технического отчета, в котором отражаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Должностным лицом не установлено, что в документах, представляемых в контролирующий орган, а именно в техническом отчете, не были учтены спорные отходы.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, согласно которым, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала, а также очередного календарного года, а материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду. Квартальные отчеты о данных учета отходов являются внутренним документом организации.

Таким образом, на основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку все имеющиеся на предприятии отходы учтены, установлены лимиты их размещение. Изменение наименования отходов, в связи с изменением ФККО, не являлось основанием для переоформления ПНООЛР в соответствии с Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", и не свидетельствует о том, что на предприятии образуются неучтенные отходы.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Жировой комбинат», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу защитника ОАО «Жировой комбинат», удовлетворить

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья /подпись/ М.Ю. Леонтьева

На ДД.ММ.ГГГГ решение не вступило в законную силу.

Судья М.Ю. Леонтьева