Решение № 2-142/2026 2-142/2026(2-5126/2025;)~М-3286/2025 2-5126/2025 М-3286/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2-142/2026

№ 2-142/2026 (2-5126/2025;)

УИД: 56RS0018-01-2025-006171-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 18 марта 2026 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Поповой В.С.,

при секретаре Ахтемировой И.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Храмовой А.В.,

истца представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Оренбурга, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании постановления незаконным, признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту, установлении факта владения и пользования жилым помещением, установлении факта постоянного проживания в жилом доме, восстановлении срока для обращения за предоставлением выплаты, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, возложении обязанности произвести выплату на капитальный ремонт

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Оренбурга, указав, что является собственником жилого дома по адресу: ..., право собственности на который зарегистрировано за истцом 3 октября 2024 года, право собственности на земельный участок по указанному адресу было зарегистрировано за истцом 22 мая 2018 года.

Фактически истец с семьей проживала в указанном жилом помещении с января 2023 года, в составе трех человек: истец, её сын ФИО3, ..., и дочь ФИО4, ...

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 4 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Данным указом утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым в том числе отнесен ...

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

По результатам осмотра жилого дома истца, межведомственной комиссией администрации г. Оренбурга вынесено постановление ... от 20 февраля 2025 года «О признании жилых помещений непригодными для проживания». Согласно приложению к постановлению в перечень жилых помещений, в отношении которых принято решение о признании непригодными для проживания, включен в том числе дом по адресу: ...

С таким решением истец не согласна, поскольку отсутствуют основания для признания дома истца непригодным для проживания.

ФИО2 первоначально просила суд признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга ... от 20 февраля 2025 года «О признании жилых помещений непригодными для проживания» в части включения в перечень жилого дома по адресу...; признать жилой дом по адресу: ... поврежденным в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году и подлежащим капитальному ремонту; установить факт владения и пользования ФИО2 по состоянию на 4 апреля 2024 года жилым домом по адресу... установить факт постоянного проживания по состоянию на 4 апреля 2024 года в жилом доме по адресу: ... в составе семьи истца ФИО2, её детей ...

Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, ФИО2 просила суд признать незаконным Постановление администрации г.Оренбурга ... от 20.02.2025 года «О признании жилых помещений непригодными для проживания» в части включения в перечень помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...; признать помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу..., поврежденным в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году и подлежащим капитальному ремонту; Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО2 жилым домом с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: г.... площадью 129,6 кв.м. в период введенного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года ... режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, вызванной весенним паводком; Установить факт проживания ФИО2 в помещении с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., площадью 129,6 кв.м. в период введенного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года ... режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, вызванной весенним паводком; Восстановить ФИО2 срок для подачи заявления в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о получении выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года ... «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»; Признать за ФИО2, право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года ...О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»; Возложить обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2 за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации выплату на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года ... «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» исходя из площади принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

Определением судьи от 22 мая 2025 года к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Ленинского района г. Оренбурга.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Истец ФИО2, представители ответчиков администрации г. Оренбурга, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Суд, заслушав пояснения явившихся сторон, заключение прокурора, полагавшего обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 годаN 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.

На основании п. 44 Положения Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в период паводка вследствие невозможности проживания в жилом помещении или необходимости его реконструкции, Постановлением администрации города Оренбурга от 24 сентября 2012 года № 2359-п утверждена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «Город Оренбург» (далее -Комиссия).

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка, признана чрезвычайной, с 4 апреля 2024 года на территории региона введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, с 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Судом установлено, что жилой дом по адресу: ... входит в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно выписки из ЕГРН, собственником указанного жилого помещения площадью 129,6 км. с кадастровым номером... с 18 ноября 2020 года является истец ФИО2

5 февраля 2025 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением об оценке соответствия указанного помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года ...

Согласно акту первичного осмотра жилого дома по адресу: ... с кадастровым номером: ..., в ходе осмотра установлено следующее: год постройки дома – 2020 г.; этажность дома – 1; общая площадь дома 104 кв.м.; высота намокания – 1,4 м.; фундамент – ленточный, повреждения отсутствуют; отмостка – отсутствует; стены наружные – керамзитоблок, имеются трещины; внутренние стены – отделки нет, повреждения не зафиксированы; перекрытие дома – деревянное, повреждения отсутствуют; крыша – скатная, повреждения отсутствуют; окна – пластиковые, повреждения отсутствуют; двери отсутствуют; пол – отсутствует; лестница – отсутствует. Инженерное оборудование: эл-снабжение – центральное; холодное водоснабжение – отсутствует; горячее водоснабжение – отсутствует; система отопления – отсутствует; система водоотведения – отсутствует; система газоснабжения – центральное, повреждения не зафиксированы.

На основании указанного акта сделан вывод, что объект визуально выглядит как объект незавершенного строительства, отсутствуют коммуникации, газ проведен после паводка; оконные блоки визуально не подвергались намоканию. В акте собственник помещения – истец ФИО2 указала, что полагает помещение подлежащем ремонту.

18 февраля 2025 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Оренбурга от 24 сентября 2012 года ... составлен акт ... обследования помещения по адресу... с кадастровым номером: ..., которым установлено, что помещение не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, помещение следует признать непригодным для проживания в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие отсутствия необходимых инженерных систем (отопление), таким образом комиссией установлены основания для признания помещения непригодным для проживания.

Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом ... от 18 февраля 2025 года жилое помещение по адресу: ... с кадастровым номером: ..., признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 20 февраля 2025 года ..., помещение по адресу... признано непригодным для проживания.

Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями, истец указала, что17 мая 2018 года на основании договора купли-продажи ей приобретен земельный участок площадью 483 кв.м. и расположенный на нем садовый дом площадью 11,8 кв.м. по адресу: ... В последствии, на указанном участке истцом начато строительство жилого дома площадью 129,6 кв.м., который 18 ноября 2020 года зарегистрирован в Управлении Росреестра как ОНС, степенью готовности ..., присвоен кадастровый номер: .... Кроме того, истцом проведена реконструкция садового дома, который 18 ноября 2020 года поставлен на кадастровый учет с площадью 11,8 кв.м. с кадастровым номером... 3 октября 2024 года ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 129,6 кв.м., при этом жилой дом площадью 11,8 кв.м., снят с кадастрового учета как объект преобразования, поскольку фактически расположен внутри вновь возведенного дома с кадастровым номером: ..., площадью 129,6 кв.м., является его частью.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными выписками из ЕГРН, договором купли-продажи.

Истец полагает, что постановление администрации г. Оренбурга от 20 февраля 2025 года ... о признании её жилого дома непригодным для проживания необоснованно, фактически дом находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, подлежит капитальному ремонту.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на заключение эксперта ...-2025 года, подготовленное ООО «Гаврилов и партнеры», согласно выводам которого, по результату визуального осмотра, установлены факты повреждений несущих конструкций жилого дома по причине воздействия затопления, произошедшего в апреле 2024 года. По мнению эксперта необходимо проведение ремонтно-восстановительных работ. При обследовании выявлены соответствия требований гл. II Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года ... (ред. От 19 октября 2024 года), которые предъявляются в жилым домам (помещениям), эксперт сделал вывод, что дом пригоден для круглогодичного проживания.

В связи с наличием спора о техническом состоянии жилого дома, пригодности его для дальнейшего постоянного проживания, определением суда от 18 июля 2025 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ... с поставкой перед экспертом следующих вопросов:

1. Определить отвечало ли помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ... признакам жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 по состоянию на период весеннего паводка в 2024 году?

2. Определить, имеются ли дефекты и повреждения помещения с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...? Если да, определить причины их образования (связанные с паводком 2024 г. либо не связанные с ним), с указанием местоположения и параметров дефектов и повреждений.

3. Определить техническое состояние помещения с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. ...

4. С учетом ответов на предыдущие вопросы определить, требуется ли проведение капитального ремонта помещения с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: г.Оренбург, ...

Согласно заключению эксперта ...-2025, на первый вопрос эксперт указал, что по результатам проведенного исследования сделан вывод, что помещение с кадастровым номером: ..., расположенное по адресу: ... не отвечало признакам жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года ... по состоянию на период весеннего паводка в 2024 году.

По второму вопросу в заключении отражено, что по результатам проведенного исследования, экспертом сделаны вывод, что имеются дефекты и повреждения помещения с кадастровым номером: ..., расположенное по адресу..., а именно: глубокие трещины с наружной и внутренней стороны поверхности стенового ограждения из блоков; трещины в штукатурном слое внутренней поверхности наружных стен; трещины в швах между плитами перекрытия из сборного железобетонного настила. Основываясь на специальных знаниях, сопоставляя информацию из материалов дела с результатами натурного обследования, а также проведя анализ выявленных повреждений, эксперт пришел к выводу, что причиной образования повреждений помещения с кадастровым номером: ..., расположенное по адресу: ... явилось следствием чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории г. Оренбурга в результате прохождения весеннего паводка в апреле 2024 года. Образование трещин в штукатурном слое внутренней поверхности наружных стен является следствием нарушения технологии производства работ по нанесению штукатурного слоя стен.

На третий вопрос эксперт указал, что техническое состояние помещения с кадастровым номером: ..., расположенное по адресу: ..., оценивается как ограниченно-работоспособное техническое состояние, классифицируется как III – неудовлетворительное, что не соответствует требованиям п. 10 Положения ... Эксплуатация указанного помещения возможна либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по обеспечению технической безопасности помещения, восстановлению или усилению конструкций и/или грунтов оснований и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Относительно четвертого вопроса, экспертом сделан вывод, что требуется проведение капитального ремонта помещения с кадастровым номером: ..., расположенное по адресу: ....

Экспертом в ходе приведения визуального обследования, выполнено сравнение характеристик исследуемого объекта с данными, отображенными в технической документации, предоставленной для производства исследования. В процессе детального обследования, специалистом выполнена количественная оценка фактических показателей объекта и определение его действительного технического состояния.

Кроме того, по ходатайству сторон, в судебном заседании допрошен эксперт ... подготовивший заключение, указал, что спорное помещение угрозы жизни и здоровью проживающих в нем не представляет, круглогодично проживать в доме возможно, при создании соответствующих условий для жизнедеятельности. Строение не соответствует признакам жилого помещения с точки зрения Постановления №47, однако для проживания может быть пригодно.

Экспертное заключение эксперта «...» в полном объеме отвечает требованиям ст.84-86 Гражданского процессуального кодекса РФ, принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, содержит подробный анализ документации, ссылки на нормативные документы и специальную литературу. При этом суд учитывает квалификацию эксперта. Основания сомневаться в правильности заключения отсутствуют, оно выполнено в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности», в соответствии со стандартами и правилами экспертной деятельности.

Таким образом, в нарушение п. 43, 44 Положения, комиссия не учла фактическое и фактическое состояние дома, вызванное его затоплением вследствие паводка, выводы не мотивировала. Доказательств тому, что в доме было невозможно безопасное проживание до весеннего паводка, произошедшего в 2024 году ответчиками суду не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г.Оренбурга ... от 20.02.2025 года «О признании жилых помещений непригодными для проживания» в части включения в перечень помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... подлежит признанию незаконным, а помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., поврежденным в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году и подлежащим капитальному ремонту.

Довод ответчика администрации г. Оренбурга о том, что спорное жилое помещение нельзя признать пригодным для проживания ввиду отсутствия необходимых инженерных систем, судом отклоняется по следующим мотивам.

Стороной истца в материалы дела представлены, в том числе договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 19 марта 2024 года, т.е. на дату чрезвычайной ситуации в спорном помещении имелся газ.

Из представленного договора энергоснабжения, заключенного 24 апреля 2025 года между истцом и ...» следует, что энергоснабжение фактически подключено в спорном помещении с 12 января 2023 года, отопление помещения осуществлялось электрическим прибором. Кроме того, истцом представлены счета ...» об оплате коммунальных ресурсов за июнь-август 2023 года на оплату услуг электроснабжения в жилом помещении по адресу... площадью 33 кв.м.

Таким образом, признание спорного помещения непригодным для проживания по тем обстоятельствам, что в доме отсутствовали инженерные системы, не может быть признано законным, поскольку опровергается выше исследованными доказательствами.

К аналогичному выводу об удовлетворении иска, суд приходит в отношении требований об установлении факта владения и пользования истцом спорным жилым помещением, а также фактического её проживания в доме на дату паводка.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу ст. 3 Закона граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Органы регистрационного учета уполномочены удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе, об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела (ч. 2 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ).

На основании ст. 268 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, а в отношении факта подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Согласно ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

На основании ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, законодатель определяет два главных признака места жительства: 1) постоянный характер проживания в конкретном жилом помещении, 2) преимущественный характер проживания в конкретном жилом помещении.

Подтверждение факта постоянного проживания могут являться: копии договоров найма жилого помещения (квартиры), личная корреспонденция, почтовый конверт или открытка, свидетельские показания и иные доказательства, подтверждающие факт проживания.

Согласно копии паспорта истца, ФИО2 в период с 29 октября 2008 года по 2 ноября 2024 года значилась зарегистрированной по адресу: ... согласно выписки из ЕГРН истец является собственником указанного жилого помещения с 17 октября 2008 года, что подтверждается в том числе договором купли-продажи, свидетельством о государственной регистрации права. По указанному адресу значатся зарегистрированными также ФИО3, ФИО4

Истец ссылается на то обстоятельство, что указанный дом непригоден для проживания, является ветхим, также пострадал в результате весеннего паводка.

Так, действительно, из представленной справки ГУП «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 1 августа 2007 года ... следует, что жилой дом по адресу: ... имеет ... износа.

Также в материалы дела представлены заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и акт обследования от 20 мая 2025 года что жилого дома по адресу: ..., в соответствии с которыми указанное помещение находится в аварийном непригодном для проживания состоянии, дальнейшая его эксплуатация возможна при проведении ремонта.

Из материалов дела следует, что с 2 ноября 2024 года значится зарегистрированной по адресу...

Допрошенный в судебном заседании свидетель ... зарегистрированная по адресу... суду показала, что является собственником земельного участка ... в ...», соседка истца. С ФИО2 знакома с 2019 года, истец фактически проживает с жилом доме в ...» одна, иногда приезжали дети. В доме был проведен только свет и газ, водоснабжение было от соседа, дом большой построен при свидетеле.

Суд принимает показания данного свидетеля в качестве допустимых доказательств, поскольку их показания согласуются с другими материалами дела. Кроме того, свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 Уголовного кодекса РФ.

Заявителем в материалы дела представлены фотографии пострадавшего в результате затопления домовладения, из которых усматривается, что в доме имелись личные вещи заявителя, посуда, мебель. Представленными фотографиями до потопа также подтверждается, что заявитель проживала в спорном доме, вела жизнедеятельность.

Принимая во внимание, что установление факта владения и пользования на праве собственности, а также проживания ФИО2 по адресу: ... необходимо для реализации её права на получение социальных выплат, при этом установить данный факт в ином порядке не представляется возможным, то суд приходит к выводу об установлении факта владения и пользования на праве собственности ФИО2 жилым домом с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., площадью 129,6 кв.м. в период введенного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года ... режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, вызванной весенним паводком, а также проживания ФИО2 в указанном помещении в период введенного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, вызванной весенним паводком.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «г» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп (ред. от 08.10.2024) утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.

Пунктом 1 названного Постановления, установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам помощи, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Согласно пункту 1 Порядок определяет условия, размер и механизм назначения и предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Учитывая, что спорное жилое помещение, в котором проживала истец пострадало в результате весеннего паводка, признано подлежащим капитальному ремонту, обратного из материалов дела не следует, с учетом того, что владение жилым домом осуществлялось как своей собственностью, несение бремени содержания истцом жилого дома обусловлено фактическим её проживанием в спорном жилом помещении, пользованию коммунальными услугами и необходимостью их оплаты, отсутствием иного для проживания жилья, пенсионного возраста истца, суд приходит к выводу, о признании за ФИО2 права на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», и возложении на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2 за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации выплату на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» исходя из площади принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

Обратная ситуация свидетельствовала бы о необоснованном ущемлении прав истца на получение гарантированных Оренбургской областью выплат.

Срок для подачи заявления в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о получении выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», подлежит восстановлению по тем основаниям, что факт проживания истца по адресу ..., а также незаконность издания оспариваемого постановления установлены лишь настоящим решением суда, также суд учитывает, что срок для обращения с таким заявлением истцом пропущен в связи с оспариванием технического состояния жилого дома в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации г.Оренбурга, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании постановления незаконным, признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту, установлении факта владения и пользования жилым помещением, установлении факта постоянного проживания в жилом доме, восстановлении срока для обращения за предоставлением выплаты, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, возложении обязанности произвести выплату на капитальный ремонт- удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации г.Оренбурга ... от 20.02.2025 года «О признании жилых помещений непригодными для проживания» в части включения в перечень помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу...

Признать помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., поврежденным в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году и подлежащим капитальному ремонту.

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО2, ... жилым домом с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., площадью 129,6 кв.м. в период введенного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года ... режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, вызванной весенним паводком.

Установить факт проживания ФИО2, ... года рождения в помещении с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., площадью 129,6 кв.м. в период введенного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года ... режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, вызванной весенним паводком.

Восстановить ФИО2, ... года рождения срок для подачи заявления в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о получении выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Признать за ФИО2, ... года рождения, право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года ... «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Возложить обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2, ..., за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации выплату на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» исходя из площади принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 апреля 2026 года.

Судья В.С. Попова