Решение № 2-515/2017 2-515/2017(2-6491/2016;)~М-5969/2016 2-6491/2016 М-5969/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-515/2017

Дело № 2- 515/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года город Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.

при секретаре Лятифовой Э.Э.,

с участием: прокурора Кудрявцева П.В.,

сторон, представителя истца по доверенности ФИО1 2ИО.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 1ИО к УФСИН России по Воронежской области о признании отказа в назначении и выплате сумм возмещения вреда здоровью и возмещении дополнительно понесенных расходов не законным, взыскании сумм в возмещении вреда здоровью с 01.07.2011г. по февраль 2017 г., взыскание расходов за проведение судебно-медицинской экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 1ИО. обратился в суд с иском к УФСИН России по Воронежской области, в котором с учетом уточнений просит признать отказ УФСИН России по Воронежской области в назначении и выплате сумм возмещения вреда здоровью и возмещении дополнительно понесенных расходов не законным и не обоснованным. Взыскать с УФСИН России по Воронежской области суммы в возмещение вреда здоровью с 01.07.2011г. по февраль 2017 г. в размере 1 184802,20 рублей. Взыскать с ответчика 12 912 рублей за проведение судебно-медицинской экспертизы.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в период с мая 1987г. по декабрь 2000г. проходил службу в учреждении ОЖ № УИН Минюста России по Воронежской области на различных должностях. В ДД.ММ.ГГГГ. он ушел на пенсию по выслуге лет, ограниченному состоянию здоровья с «военной травмой».

ДД.ММ.ГГГГ. при исполнении служебных обязанностей получил«военную травму». В связи с последствиями «военной травмы» ДД.ММ.ГГГГ. был признан инвалидом № группы сроком на один год, ДД.ММ.ГГГГ. былповторно признан инвалидом № группы бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ истец былобследован в Воронежском бюро судебно-медицинской экспертизы, где емубыло установлено 50% утраты трудоспособности.

После истец обратился к начальнику УФСИН с заявлением о выплате полагающихся сумм в возмещение вреда, в связи с утратой на 50% профессиональной трудоспособности и дополнительно понесенными расходами на проведение судебно-медицинской экспертизы в размере 12 912 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. заявление было рассмотрено на заседании комиссии по вопросам выплат единовременных пособий в возмещение вреда здоровью. В удовлетворении требования истцу было отказано в связи с тем, что ему установлена пенсия по выслуге лет. Для получения денежных сумм истцу предлагалось переписать заявление о назначении пенсии по инвалидности, а не по выслуге лет. Однако истец отказался это сделать, поскольку считает, что в данном случае будут ущемлены его права, и он будет получать пенсию в меньшем размере.

В декабре 2015г. в связи с выходом Постановления Конституционного суда РФ от 26 мая 2015г. №11-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой, гражданки ФИО3", признающей не соответствующей Конституции Российской Федерации отказ в предоставлении ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию за выслугу лет, истец повторно обратился к начальнику УФСИН с заявлением о пересмотре ранее принятого решения о выплате полагающихся сумм в возмещение вреда здоровью в связи с утратой на 50% профессиональной трудоспособности, однако также получил отказ, т.к. пенсия по инвалидности ему не назначалась.

Считает правовую позицию УФСИН России по Воронежской области не законной.

Истец - ФИО1 1ИО., представитель истца по доверенности ФИО1 2ИО. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по вышеизложенным основаниям, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - УФСИН России по Воронежской области по доверенности Бабаян 4ИО. в судебном заседании с иском не согласился, считал его не подлежащим удовлетворению, представил письменные возражения приобщенные к материалам дела.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из пояснений сторон, приложенных к материалам дела сообщений из УФСИН по Воронежской области ( л.д.5-6), справки МСЭ ( л.д. 8), акта медицинского освидетельствования ( л.д.9-19), справки из УФСИН по Воронежской области ( л.д.32) в период с мая 1987г по декабрь 2000г. истец проходил службу в учреждении ОЖ № УИН Минюста России по Воронежской области на различных должностях. С декабря 2000г. истцу назначена пенсия по выслуге лет, ограниченному состоянию здоровья, в связи с полученной «Военной травмой» ДД.ММ.ГГГГ. при исполнении служебных обязанностей. В связи с последствиями «военной травмы» ДД.ММ.ГГГГ. истецбыл признан инвалидом № группы сроком на один год. ДД.ММ.ГГГГ. истец былповторно признан инвалидом № группы бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ истец былобследован в Воронежском бюро судебно-медицинской экспертизы, где было установлено 50% утраты трудоспособности.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. обратился в комиссию по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных сумм, возмещения вреда, причиненного здоровью и сумм в возмещение ущерба сотрудникам и членам их семей с просьбой рассмотреть заявление о назначении ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей в период прохождения службы, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 1ИО. было отказано в назначении ежемесячной выплаты, по причине установления ему пенсии по выслуге лет, т. е. не соблюдение требований п. «е» ст. 22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утвержденной приказом Минюста России от 28 октября 2005 г. № 198, т.к. в приложенных к заявлению документах отсутствовала справка пенсионного отдела о назначении пенсии по инвалидности. Согласно приложенной к заявлению справки УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 1ИО. являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии УИС «пожизненно».

Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. N 298-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Закон дополнен статьей 34.1).

Положениями ч. 4 ст. 34.1 Закона предусматривалось, что в случае причинения сотруднику уголовно-исполнительной системы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действия Федерального закона от 6 ноября 2011 г. № 298-ФЗ, включая статью 34.1 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 распространяется и на правоотношения, возникшие с 1 марта 2011 года, т.е. на момент подачи и рассмотрения заявления ФИО1 1ИО.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждения и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» внесены изменения, в соответствии с которыми положения статьи 34.1 утратили силу с 01 января 2013 года. Статья 34.1 Закона РФ от 21.07.1993г. № 5473-1 никем не оспаривалась и действовала до момента ее утраты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей ФСИН России был издан приказ ФСИН России от 05.08.2013 № 439, которым были утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного, в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей.

В соответствии с указанными Правилами для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации, в комиссию предоставляются соответствующие документы, в том числе, выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справок о стойкой утрате трудоспособности в процентах и группе инвалидности вследствие военной травмы.

Таким образом, порядок назначения компенсации возмещения вреда здоровью, равно как и перечень необходимых для этого документов одинаков для сотрудников, уволенных по состоянию здоровья до введения в действие настоящих Правил, так и после их вступления в силу. Учитывая изложенное, следует сделать вывод, что для определения наличия права сотрудника на получение ежемесячной денежной компенсации необходимо было установление наличия факта стойкой утраты трудоспособности в процентах и справка пенсионного отдела о дате назначения пенсии по инвалидности вследствие военной травмы и ее размере.

Согласно подпунктом «д» пункта 5 Приложения к приказу Минтруда России от 11.10.2012 г. № 31 Он «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» на учреждения медико-социальной экспертизы возложены функции по определению стойкой утраты трудоспособности всем гражданам Российской Федерации. При этом учреждениям, входящим в систему судебно-медицинской экспертизы, такое право действующим законодательством не предоставлено.

Также следует отметить, что действующим законодательством разделены понятия «утрата профессиональной трудоспособности» и «стойкая утрата трудоспособности», о чем свидетельствуют пункты «г» и «д» Порядка, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012 г. № 310н. Понятие «стойкая утрата трудоспособности» является понятием, отличным от понятий «инвалидность» или «утрата профессиональной трудоспособности», о чем говорит и тот факт, что в целях определения наличия стойкой утраты трудоспособности Правительством Российской Федерации принято Постановление от 17.07.2014 г. № 672 «Об утверждении Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

На основании изложенного следует признать, что документ, составленный в результате оказания истцу платных медицинских услуг учреждением судебно-медицинской экспертизы не может являться доказательством по настоящему делу, так как определенный ему процент утраты профессиональной трудоспособности не влияет ни на определение права, на получение ежемесячных выплат, ни на их размер (заключение эксперта № комиссионной судебно-медицинской экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.9-19). Кроме того обязанность по предоставлению выписки из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы возложена Правилами на заявителя, в связи с чем требования истца о взыскании расходов за проведение судебно- медицинской экспертизы удовлетворению не подлежат. При этом обращение в СМЭ истца было по собственной инициативе в нарушение порядка, установленного законом.

Решение о выплате ежемесячной денежной компенсации может быть принято УФСИН России по Воронежской области только при наличии всех условий и предоставления необходимых документов. В связи с отсутствием документа, в данном случае справки пенсионного отдела о дате назначения пенсии по инвалидности вследствие военной травмы и ее размере, необходимого для назначения и расчета, в выплате ежемесячной денежной компенсации, истцу отказано обоснованно, поскольку не выполнено условие необходимое для выплаты ежемесячной компенсации.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в УФСИН России по Воронежской области с просьбой пересмотреть решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 1ИО. было разъяснено, что для решения данного вопроса необходимо представить в комиссию перечень документов определенный п. 20 Правил. Соответствующие документы истцом представлены не были. Обязанность по предоставлению выписки из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы возложена согласно вышеуказанных Правил на заявителя.

Помимо изложенного, следует отметить, что Федеральным законом от 01.05.2016г. № 125-ФЗ были внесены изменения в ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 125-ФЗ следует, что она распространяется на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которым выплата ежемесячной денежной компенсации, назначенной до вступления в силу Федерального закона от 01.05.2016г. № 125-ФЗ не прекращалась.

На основании изложенного, требования ФИО1 1ИО. о признании отказа УФСИН России по Воронежской области в назначении и выплате сумм возмещения вреда здоровью и возмещении дополнительно понесенных расходов не законным и не обоснованным не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании отказа УФСИН России по Воронежской области в назначении и выплате сумм возмещения вреда здоровью и возмещении дополнительно понесенных расходов не законным и не обоснованным, требования о взыскании с УФСИН России по Воронежской области суммы в возмещение вреда здоровью с 01.07.2011г. по февраль 2017 г. в размере 1 184 802руб. 20 коп. также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56. 194-198 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования ФИО1 1ИО к УФСИН России по Воронежской области о признании отказа в назначении и выплате сумм возмещения вреда здоровью и возмещении дополнительно понесенных расходов не законным, взыскании сумм в возмещении вреда здоровью с 01.07.2011г. по февраль 2017 г. в размере 1184802 рубля 20 копеек, взыскании расходов за проведение судебно-медицинской экспертизы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья